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湖南省国土资源厅关于印发《湖南省建设项目用地预审管理办法》的通知
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2017-02-15
 湖南省国土资源厅文件
湘国土资发〔20174

 

各市州、县市区国土资源局:

《湖南省建设项目用地预审管理办法》已经厅务会议审议通

过,现印发给你们,请遵照执行。

 

                                                         
湖南省国土资源厅
                                                                                                2017 2 7 日 
                                                                                                    

 

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湖南省建设项目用地预审管理办法

第一条 为加强建设项目用地预审管理,确保土地利用总

体规划的实施,充分发挥土地的宏观调控作用,根据《中华人

民共和国土地管理法》 、国土资源部《建设项目用地预审管理办

法》 ,结合我省实际,制定本办法。

第二条 本办法所指建设项目用地预审(以下简称预审)

是指国土资源主管部门在建设项目审批、核准、备案阶段,依

法对建设项目涉及的有关土地利用事项进行的审查。

第三条 预审应当遵循下列原则:

(一)符合土地规划管理相关规定;  

(二)符合国家产业政策和供地政策;

(三)保护耕地,特别是基本农田;  

(四)节约集约利用土地;

(五)公开、高效、便捷。

第四条 预审权限

预审由建设项目的审批、核准、备案机关的同级国土资源

主管部门组织实施。圈内批次储备用地、统征地等,由批次用

地所在地国土资源局根据报批进度组织预审。

第五条 预审委托

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(一)国土资源部预审的圈外单独选址建设项目,由省国

土资源厅受理并提出预审初审意见报国土资源部;国土资源部

预审的圈内建设项目,委托项目所在地市(州)国土资源局受

理并提出预审初审意见报国土资源部,同时报省国土资源厅备

案;

(二)省国土资源厅预审的圈内建设项目和用地面积在 6

公顷以下的圈外单独选址建设项目,委托项目所在地市(州)

国土资源局受理并组织预审,提出预审初审意见报省国土资源

厅;

(三)省国土资源厅预审的 330KV 以下输电线路塔基、通

讯塔基等零星分散的小面积建设项目,委托项目所在地市(州)

国土资源局受理并组织预审,提出预审初审意见报省国土资源

厅。

第六条 预审申请

(一)需审批的建设项目,由用地单位在可行性研究报告

批复前向项目所在地国土资源主管部门提出预审申请;

(二)需核准的建设项目,由用地单位在项目申请报告核

准前向项目所在地国土资源主管部门提出预审申请;

(三)需备案的建设项目,由用地单位在办理备案手续后

向项目所在地国土资源主管部门提出预审申请;

(四)跨行政区域的建设项目,由用地单位向项目所在行

政区域的共同上级国土资源主管部门提出预审申请。

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第七条 建设项目申请预审应当提交下列资料:

(一)建设项目用地预审申请表;

(二)预审申请报告,内容包括拟建项目的基本情况,拟

选址占地情况,拟用地是否符合土地利用总体规划,拟用地面

积是否符合土地使用标准,拟用地是否符合供地政策等;

(三)审批项目建议书的建设项目提供项目建议书批复文

件。直接审批可行性研究报告或者需核准的建设项目,提供建

设项目列入相关规划或产业政策的文件;

(四)标注项目拟用地位置的、具有法律效应的土地利用

总体规划图、土地利用现状图以及平面布置图等其它相关图件;  

(五)建设项目用地确需修改土地利用总体规划且符合土

地利用总体规划修改调整条件的,提交土地利用总体规划修改

方案。

圈内批次报批的储备地和统征地等,不带具体项目的,只

需提交前款第(一) (四)项资料。

第八条  建设单位应当对单独选址建设项目是否位于地质

灾害易发区、是否压覆重要矿产资源自行查询核实;位于地质

灾害易发区或者压覆重要矿产资源的,应当依据相关法律法规

的规定,完成地质灾害危险性评估、压覆矿产资源登记等。

第九条 预审受理与组织

县级以上国土资源主管部门收到预审申请资料后,应即时

或在 3 个工作日内对申请资料完成形式审查,决定是否受理。

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符合要求的应当受理,不符合要求的应一次性告知补正资料。

预审应当采取实地踏勘的方式进行,但对零星点状工程,

可采取资料审查的方式。

预审应在受理之日起 20 个工作日内完成。确需延期的,经

主管厅(局)长批准,可以延期 10 个工作日。需要补正资料的,

完成时限从资料补正齐全之日算起;存在违法行为需要整改或

查处的,完成时限从整改完成或案件结案之日算起。

第十条 预审的主要内容

(一)建设项目是否符合国家供地政策以及土地管理法律

法规规定的条件;

(二)建设项目是否符合土地利用总体规划;建设项目用

地确需修改土地利用总体规划的,是否符合土地利用总体规划

调整修改条件;土地利用总体规划修改方案是否符合法律、法

规的规定;

(三)建设项目用地规模是否符合有关土地使用标准的规定;  

(四)建设项目是否按要求开展了踏勘论证和节地评价工

作。

第十一条 踏勘论证和节地评价

占用基本农田或者其他耕地规模较大(线性工程占用耕地

100 公顷以上、块状工程 70 公顷以上或单独选址项目占用耕地

达到用地总面积 50%以上,不包括水库类用地项目)的建设项

目,应当开展踏勘论证。

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国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项

目,或确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项

目,应当开展建设项目节地评价。

建设项目踏勘论证和节地评价工作,原则上由有用地预审

权限的国土资源主管部门组织。

建设项目踏勘论证、节地评价、实地预审可合并开展。

第十二条 预审意见

预审应当对本办法第九条规定的预审内容提出意见。预审

意见是建设项目审批、核准的必备文件,未经预审或预审未通

过的项目,不得办理建设用地相关审批手续。

建设项目在初步设计阶段中应充分考虑与吸纳预审意见。

建设项目用地审批时,应审查预审意见落实情况。

符合本办法第五条规定情形的,受托预审的国土资源主管

部门应向委托预审的国土资源主管部门提交预审初审意见,并

附相关文字说明、图件资料。

第十三条 预审要求

预审必须严格执行土地管理法律、法规、政策,坚持原则、

秉公办事、廉洁从政。对所出具的预审意见和所提供的相关资

料的真实性、有效性负责,并加盖单位公章。

实地踏勘时,应当依据省、市(州)国土资源主管部门盖

章核定的土地利用总体规划图,实地勘查界址。发现建设项目

有违法用地事实的,暂停该项目预审,待依法整改或查处后再

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组织预审。

县级以上国土资源主管部门应当建立预审台帐,对预审受

理、组织、预审意见等情况如实登记,并报上一级国土资源部

门备案。

第十四条 监督检查

加强对预审工作的监督检查。省国土资源厅结合年度目标

管理工作考核,对市(州)局预审工作进行监督检查,检查结

果及时通报。

凡有预审弄虚作假、违反廉政建设相关规定、失职渎职等

行为的,依法依规追究相关责任人的责任。

第十五条 预审意见有效期为三年,自批准之日起计算。

已经出具用地预审意见的建设项目,土地用途、选址发生重大

调整或用地规模超过预审总规模 10%以上的,应当重新预审。

第十六条 本办法自 2017 3 1 日起施行。

附件:1.建设项目用地预审申请表(示例)

2.关于申请办理**建设项目用地预审的报告

3.关于**建设项目用地预审初审意见的报告

4.关于**建设项目用地预审意见

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附件 1

建设项目用地预审申请表(示例)

**110千伏输变电项目名称 项目拟建地点 ****乡 工程

项目投资 项目批准机关 省发改委 1.0000 (亿元)

项目建设依据 湖南省十三五电网规划

农用地 未利 总规模 建设用地 项目拟用地 用地 合计 其中:耕地0.3000 总规模
(公顷)
                                            0.7000 0.5000 基本农田 0 0 0.2000

项目各组成部分
(功能分区)用变电站及配套设施用地 0.6000 公顷,道路用地 0.1000 公顷 地情况
(公顷)

联系单位 ****公司
联系方式
                                                  通讯地址 湖南省****

联系人及电话 张三,1360731**** 邮政编码 410000

 

建设单位(盖章)
                                                                                                        

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附件 2

**(项目建设单位)文件

****                                签发人:

关于申请办理**建设项目用地预审的报告

省国土资源厅:

根据《湖南省建设项目用地预审管理办法》 (湘国土资

发〔20174 号)的要求,现将**建设项目用地预审申请报

告报上,请予审查。

一、项目基本情况

该项目建设是为了解决**问题/应对**需求等。 项目已列

**规划(如《湖南省交通运输十三五发展规划》 )/经湖

南省发展和改革委员会(或湖南省人民政府其他部门)批复

项目建议书(文号)/同意立项(文号)/同意开展前期工作

(文号) 〔项目建设意义〕项目建设对**具有重要意义,项

目建设符合国家产业政策和国家土地供应政策。

该项目建设地点涉及**市(州)**县(市、区) (如涉

及跨市(州) ,增加表述为:和**市(州)**县(市、区) ) 。  

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项目主要建设内容为**(举例如新建公路项目,表述为

**线路起自**县(市、区)**乡(镇)**村,终至**县(市、

区)**乡(镇)**村,沿线途经**县(市、区) 。项目全长

**公里, 采用**技术标准, 设计行车速度**km/h, 路基宽**m

设特大、大桥**m/**座;互通式立体交叉**处,分离式立体

交叉**处;服务区**处,收费站**处。 )该项目总投资约为

**亿元。

二、项目符合规划情况

该项目用地总规模**公顷,土地利用现状情况为农用地

**公顷(耕地**公顷,含基本农田**公顷) ,建设用地**

顷,未利用地**公顷。 (涉及跨市(州)项目,增加表述为:

其中, **市 (州) 境内总用地面积**公顷, 农用地**公顷 (耕

**公顷,含基本农田**公顷) ,建设用地**公顷,未利用

**公顷;**市(州)境内总用地面积**公顷,农用地**

顷(耕地**公顷,含基本农田**公顷) ,建设用地**公顷,

未利用地**公顷。 )

〔项目用地符合规划情形〕该项目用地符合**县(市、

区)土地利用总体规划/已列入**县(市、区)土地利用总体

规划重点建设项目清单,不占用基本农田。

〔项目用地不符合规划情形〕该项目用地不符合**

(市、区)土地利用总体规划/或已列入**县(市、区)土地

利用总体规划,但涉及占用**县(市、区)境内基本农田**

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公顷,相关县(市、区)已按规定编制土地利用总体规划修

改方案。

〔项目踏勘论证申请〕 (如项目占用基本农田或占用其

它耕地规模较大,包括线性工程占用耕地 100 公顷以上、块

状工程 70 公顷以上或单独选址项目占用耕地达到用地总面

50%以上,不包括水库类用地项目)该项目占用耕地**

顷,按照《湖南省建设项目用地预审管理办法》 (湘国土资

发〔20174 号)要求,拟请**国土资源厅(局)组织开展

踏勘论证。

三、项目符合土地使用标准情况

该项目总用地规模为**公顷,其中各功能分区用地面积

分别为**(各功能分区面积情况,以及与土地使用标准对比

情况) 。如该项目为工业项目,须按照《国土资源部关于发

布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》 (国土资

发〔200824 号)的要求,说明是否符合投资强度、容积率、

行政办公及生活服务设施用地、建筑系数、绿地率等五项控

制指标情况。

〔项目用地规模符合土地使用标准情况〕该项目申请用

地总面积和各功能分区用地面积均符合《**项目建设用地控

制指标》的规定。或:该项目用地规模超过《**项目建设用

地控制指标》的规定(或该类型项目未颁布土地使用标准)

拟请**国土资源厅(局)开展建设项目节地评价并组织专家

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评审。

四、其他情况

我单位已按规定将补充耕地、征地补偿、土地复垦等相

关费用足额纳入项目工程概算。

五、小结

综上,根据《湖南省建设项目用地预审管理办法》 (湘

国土资发〔20174 号)规定,为确保项目按期推进,特向

贵厅申请办理**项目用地预审手续,请给予审查批复。

联系人及电话: (姓名)        (电话)

(公章)   

     

(注:以上为报告必须具备的内容,有其他情况需要说

明的,也可写入报告中。

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附件 3

**市州或县市区国土资源局文件

****                                    签发人:

关于**建设项目用地预审初审意见的报告

省国土资源厅:

根据《湖南省建设项目用地预审管理办法》 (湘国土资

发〔20174 号)的规定,我局受理了**项目的建设用地预

审申请,并对该项目用地进行了初步审查,现将初步审查意

见报告如下:

一、项目基本情况

该项目已列入**行业规划(文号) (如《湖南交通运输

十三五规划》 《湖南省高速公路网规划》等)/经省发

展改革委(或省政府其他部门)批复项目建议书(文号)/

同意立项(文号)/同意开展前期工作(文号) 〔项目建设

意义〕项目建设对**具有重要意义。项目建设符合国家产业

政策和国家土地供应政策。 〔项目建设地点〕项目用地涉及

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**市(州) **县(市、区)和**县(市、区) 。 (跨市州项

目,增加表述:该项目为跨市州项目,涉及********

个市州。

二、项目符合规划情况

该项目用地总规模**公顷,土地利用现状情况为农用地

**公顷(耕地**公顷,含基本农田**公顷) ,建设用地**

顷,未利用地**公顷。

〔符合规划情形〕该项目用地符合**市(州)**县(市、

区)土地利用总体规划/已列入**市(州)**县(市、区)

土地利用总体规划重点建设项目清单,不占用基本农田。

〔不符合规划情形〕该项目用地不符合**市(州)**

(市、 区) 土地利用总体规划/或已列入**市 (州) **县 (市、

区)土地利用总体规划,但涉及占用**市(州)**县(市、

区)境内基本农田**公顷,相关县(市、区)已按规定编制

土地利用总体规划修改方案,材料齐备;相关县(市、区)

将在用地报批前完成规划修改听证、规划实施影响评估和专

家论证等工作。

〔项目踏勘论证情形〕该项目占用耕地**公顷,按照有

关要求,我局已组织开展了踏勘论证。通过踏勘论证,认为

项目建设方案符合供地政策和保护耕地、节约集约用地的要

求,用地选址和用地规模比较合理,规划修改方案和基本农

田补划方案切实可行。

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三、项目符合土地使用标准情况

该项目用地总规模为**公顷,其中各功能分区用地面积

分别为**(各功能分区面积情况以及与土地使用标准对比情

况) 。如该项目为工业项目,须按照《国土资源部关于发布

和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》 (国土资发

200824 号)的要求,说明是否符合投资强度、容积率、

行政办公及生活服务设施用地、建筑系数、绿地率等五项控

制指标情况。

〔项目用地规模符合土地使用标准情形〕该项目申请用

地总面积和各功能分区用地面积均符合《**项目建设用地指

标》的规定。该项目用地规模超过《**项目建设用地指标》

的规定(或该类型项目未颁布土地使用标准) ,我局已开展

项目节地评价并组织专家评审。评审论证认为,该项目各用

地功能分区和总规模用地合理,采用的工程技术比较先进可

行, 符合节约集约用地的要求, 并按要求出具评审论证意见,

同意该项目申请用地预审。

四、落实用地相关费用情况

建设项目已按规定将补充耕地、征地补偿、土地复垦等

相关费用足额纳入项目工程概算,我局将督促建设单位和地

方政府,在正式用地报批前按规定做好耕地占补平衡、征地

补偿安置以及土地复垦有关工作。

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五、关于其他问题的说明

对该项目是否属于重新预审等问题进行说明。

六、小结

综上所述,我局拟同意该项目用地。根据《湖南省建设

项目用地预审管理办法》 (湘国土资发〔20174 号)规定,

现将我局的初步审查意见报上,请予审查。

联系人及电话: (姓名)             (电话)

(公章)

   

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附件 4

                            **国土资预审字〔***

关于**建设项目用地预审意见

********

    **建设项目用地预审申请报告》 (*****号)及相

关资料收悉。根据《湖南省建设项目用地预审管理办法》 (湘

国土资发〔20174 号)的规定,我厅受理了**项目的建设

用地预审申请,经依法依规审查,用地预审意见如下:

    一、该项目已列入**行业规划(文号) (如《湖南交通

运输十三五规划》 《湖南省高速公路网规划》等)/经

省发展改革委(或省政府其他部门)批复项目建议书(文号)

/同意立项(文号)/同意开展前期工作(文号) 。项目建

设对**具有重要意义。项目建设符合国家产业政策和国家土

地供应政策。

    二、 项目用地涉及**市 (州) **县 (市、 区) 和**县 (市、

区) (跨市州项目,增加表述:该项目为跨市州项目,涉及

********个市州。 ) ,用地总规模**公顷,土地利用现

状情况为农用地**公顷(耕地**公顷,含基本农田**公顷) ,

建设用地**公顷,未利用地**公顷。

    [符合规划情形]该项目用地符合**市(州)**县(市、

区)土地利用总体规划/已列入**市(州)**县(市、区)

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土地利用总体规划重点建设项目清单,不占用基本农田。

    [不符合规划情形]该项目用地不符合**市 (州) **县 (市、

区)土地利用总体规划/或已列入**市(州)**县(市、区)

土地利用总体规划,但涉及占用**市(州)**县(市、区)

境内基本农田**公顷,相关县(市、区)已按规定编制土地

利用总体规划修改方案,材料齐备;相关县(市、区)将在

用地报批前完成规划修改听证、规划实施影响评估和专家论

证等工作。

    [项目踏勘论证情况](占用基本农田或占用其他耕地规

模较大的建设项目,包括线性工程占用耕地 100 公顷以上、

块状工程70公顷以上或单独选址项目占用耕地达到用地总面

50%以上,不包括水库类用地项目)该项目占用耕地**

顷,按照有关要求,**省(区、市)国土资源主管部门组织

开展了踏勘论证。通过踏勘论证,认为项目建设方案符合供

地政策和保护耕地、节约集约用地的要求,用地选址和用地

规模比较合理, 规划修改方案和基本农田补划方案切实可行。  

    三、该项目用地总规模为**公顷,其中各功能分区用地

面积分别为**(各功能分区面积情况以及与土地使用标准对

比情况) 。如该项目为工业项目,须按照《国土资源部关于

发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》 (国土资

发〔200824 号)的要求,说明是否符合投资强度、容积率、

行政办公及生活服务设施用地、建筑系数、绿地率等五项控

制指标情况。

    该项目申请用地总面积和各功能分区用地面积均符合

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**项目建设用地指标》的规定。该项目用地规模超过《**

项目建设用地指标》的规定 (或该类型项目未颁布土地使

用标准) ,已由**省(区、市)国土资源主管部门开展项目

节地评价并组织专家评审。评审论证认为,该项目各用地功

能分区和总规模用地合理,采用的工程技术比较先进可行,

符合节约集约用地的要求,并按要求出具评审论证意见,同

意该项目申请用地预审。

    四、建设项目已按规定将补充耕地、征地补偿、土地复

垦等相关费用足额纳入项目工程概算,请建设单位和地方政

府在正式用地报批前按规定做好耕地占补平衡、征地补偿安

置以及土地复垦有关工作。

    五、对该项目是否属于重新预审等问题进行说明。

    六、同意**建设项目通过用地预审。项目批准后,必须

依法依规办理建设用地报批手续,未取得建设用地批准手续

的不得开工建设。

七、本文件有效期至****日。

(公章)

   

公开方式:主动公开

 湖南省国土资源厅办公室                  

 2017 2 7 日印制

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