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洞国土资发〔2014〕3号
作者:唐玲 来源: 点击数: 更新时间:2016-08-22
 

 

关于开展整治矿山超深越界开采

以采代探专项整治行动   坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为的专项整治工作方案

 

为认真贯彻落实湘国土资办发〔201411号和邵国土资办发〔2014〕2号文件精神,切实开展好整治矿山超深越界开采、以采代探专项整治行动,坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为,结合我县实际,特制定本方案。

一、工作目标

全面贯彻落实中央和省委持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作相关要求,将专项整治与“打非治违”、卫片执法检查等工作相结合,在全县范围内开展一次持证矿山(采矿权和探矿权)现状普查,切实打击超深越界开采、以采代探等违法行为。通过专项整治,进一步落实生产共同责任,改进安全监管工作作风,消除一批重大安全隐患,促进矿产资源开发秩序的根本好转,保护人民群众生命财产安全。

二、整治重点和主要任务

(一)整治重点

1、超深越界方面

1)煤炭开采矿山;

2)相关非煤矿山:国有或控股大矿周边的矿山,小矿密集、矿权重叠和资源纠纷突出地区的矿山,县(市)交界地带的矿山,重要建筑物、构筑物周边的矿山;

3)媒体披露、群众举报有超深越界等非法开采嫌疑的矿山。

2、探矿权清查方面

1)贵金属及国有或控股大矿周边范围内的探矿权;

2)媒体披露、群众举报有以采代探等非法开采嫌疑的矿山。

(二)主要任务

根据市局的总体安排,结合我县实际情况,根据整治重点,制定打击超深越界开采、以采代探行动方案。

一是对煤炭开采矿山、国有或国有控股大矿周边的矿山、县市区交界地带的矿山等重点矿区、矿山全面开展一次排查、测量工作,对发现存在超深越界开采行为的矿山,坚决依法依规查处到位,对拒不退回矿界开采、多次超深越界开采的矿山,提请县人民政府依法予以关闭,构成犯罪的,移送司法机关处理。

二是对全县探矿权进一步全面清理,核查勘查单位编制的勘查实施方案;对发现涉嫌以采代探的违法违规行为,要按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》(中华人民共和国国务院令第240号)等法律法规,查处到位,情节严重的提请相关职能部门吊销勘查许可证,破坏国家矿产资源构成犯罪的,移送司法机关处理。

三、工作部署

(一)全面动员部署(2014230日前完成)

要结合群众路线教育实践活动整改工作,以专题文件、会议等形式进行广泛发动,成立专项整治行动领导小组,明确一名局领导具体负责,根据实际制定具体专项整治行动方案,召开动员大会,请安检、煤炭等单位领导和矿山企业负责人参加。主要加强统筹协调,统一思想,明确责任。要利用广播电视、报刊、网络等媒介广泛宣传,深入发动,尤其是要深入矿区和矿山企业宣传发动,营造舆论氛围。

(二)深入排查问题(201431-2014430日)

1、矿山开采企业按照要求向所在县国土资源专项整治行动领导小组提交由矿山法定代表人、驻矿安监员签字认可的最新采掘工程平面图和井上井下对照图;矿山勘查企业要向县国土资源专项整治行动领导小组提交自2011年以来每年的年检报告、勘查设计和勘查施工方案。对自查自纠主动整改的,可以从轻、减轻或免于处罚;对隐瞒不报、不主动整改的,依法从重处罚。

2、县国土资源局要委托有矿山测量资质和地勘资质的技术单位对整治重点矿山开展井下工程测量。技术单位根据测量成果,对被测矿山企业是否存在超深越界开采出具《矿山超深越界鉴定书》。县领导小组根据技术单位的测量鉴定意见核实后,填报《区、县(市)超深越界开采矿山基本基本情况一览表》(附件1),登记造册汇总后于2014425前报市局专项整治行动小组。

3、县国土资源局对全县范围内的矿山勘查企业进行普查,对照勘查设计方案,核查勘查施工方案,核实有无非法开采等违法违规情况;对贵金属矿区周围涉嫌以采代探的矿山勘查企业要委托相关具有测量资质和地勘资质的技术单位对井下勘查进行测量核实,填报《矿山资源勘查情况一览表》(附件2),于2014425前报市局专项整治行动小组。

(三)认真整改落实(201451-731日)

1、对存在超深越界行为的矿山企业,视情况分别作出以下处理:一是对超深越界情节严重的矿山,县局专项整治领导小组按照《湖南省整治矿山超深越界开采专项行动方案》(湘政办发〔201044号)的要求进行处理。二是对保留的矿山企业,除予以行政处罚外,县级国土资源部门应当责令其停业整顿,并在越界处打好永久性密闭,填写由国土资源部门及有关部门现场执法人员、驻矿安监员、有关的相邻矿山企业签字认可的《矿山永久性密闭验收认定书》;对擅自打开密闭或整改验收不合格的,一律予以关闭。

2、对存在以采代探行为的矿山企业要依照《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》(中华人民共和国国务院令240号)、《湖南省矿产资源管理条例》等相关法律、法规查处到位。对具有违法行为的矿山企业责令停止违法行为,给予行政处罚,没收违法所得,违法用地的选厂、采选设备等要按照“六个不留”拆除到位,屡犯不改的,吊销勘查许可证,构成犯罪的,及时移送司法机关,依法追究刑事责任。

(四)成果巩固、建章立制阶段(201481-930日)

县专项整治领导小组针对专项工作开展“回头看”,通过专项整治工作成果,对搞形式、走过场的责令“补课”。认真总结专项行动工作经验,查找存在的不足,写出总结报告,于2014910日前报市局。市局将根据各地工作成果,对部分县市区进行抽查,并根据抽查情况作出处理。县局和领导小组要结合实际,完善相关工作制度,着力建立长效机制,确保长治久安。

四、工作要求

1、密切联系群众。要按照党的群众路线教育实践活动要求,充分发挥12336国土资源违法举报电话功能,畅通举报汇道,切实解决当前人民群众普遍反映矿山安全生产等突出问题。

2、加强组织领导,营造工作合力。县局成立专项整治领导小组,由局长为组长,局执法监察大队、地环股、地矿股等相关股室人为成员,会同县煤炭局、安监局、公安局狠抓此次行动。要高度重视此次专项整治行动,切实加强组织领导,会同相关部门,明确相应人员的具体职责,细化工作方案,抓好责任落实。

3、加强日常监管,全面落实安全生产责任。要按照县委、县政府的有关规定,切实落实好领导干部“一岗双责”制度。要把安全生产责任落实到各个环节,督促矿山企业开展自查自纠,排查安全隐患,做好台账登记,进一步完善安全生产责任制度。

4、依法履行职责,提高工作实效。要切实履行相关职能职责,按照中央和省委的要求,坚决克服“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”,大力弘扬“认真负责、求真务实、雷厉风行、艰苦朴素”的作风,出实招、出硬招、办实事、见实效,会同安监、环保、林业、公安等有关部门,抓好抓实专项整治工作。县局专项行动领导小组将适时开展督导检查,对专项整治工作不认真、不负责,态度消极、简单应付,突出问题隐瞒不报、整改不力,甚至顶风违纪的单位和个人,将按有关要求报请相关部门追究责任,坚决维护广大人民群众的生命财产安全。

5、推动典型示范,确保信息渠道畅通。要营造良好扭转,加强专项整治工作新闻宣传,注意抓正反两方面的典型,曝光重大典型案例。对工作认真负责、成效明显的,要认真总结推广经验;对工作敷衍应付、搞形式主义甚至顶风非法违法生产、搞不正之风、损害群众利益的,要严肃查处并公开曝光。要按照本方案的统一要求,及时报送相关工作方案、工作进展及工作总结,在专项整治中遇到重大突出问题,要及时向市局和县人民政府汇报。


      
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