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洞口县划定基本农田实行永久保护技术方案
作者: 来源:天津时时彩合法不 点击数: 更新时间:2012-10-26
(一)项目区概况
洞口县位于湖南省西南部,雪峰山脉东麓,资水上游,东与隆回交界,南与武冈、绥宁接壤,西与怀化洪江市相连,北与怀化叙浦县毗邻。总面积2184平方公里,辖辖10个镇、9个乡、3个民族自治乡共22个乡镇。总人口68万人(2010年)。
本次洞口县划定基本农田实行永久保护项目的工作对象为:洞口县县域内各个乡镇的所有基本农田,调查涉及到17万户农户。
(二)划定基本农田实行永久保护工作开展的必要性
耕地是人类赖以生存和发展的基础,而基本农田是耕地中的精华,是“口粮田”、“保命田”。我国人地矛盾突出,耕地后备资源不足,对我国有限的耕地资源加以严格保护,关系到我国粮食安全和农民的长远生计,也关系到经济社会可持续发展和社会稳定。切实做好当前经济社会高速发展下的耕地保护,尤其是基本农田保护工作,落实严格的耕地保护政策,有效解决经济社会发展和保护耕地矛盾具有重要意义。
党的十七届三中全会提出“划定永久基本农田,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”。为贯彻落实十七届三中全会精神,科学划定基本农田实行永久保护,国土资源部、农业部联合下发了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》(国土资发〔2009167号),对基本农田划定工作提出了总体要求。201012月中央经济工作会议、农村工作经济会议要求加快划定永久基本农田,同年年底国土资源部、农业部又联合下发了《国土资源部农业部关于加强和完善划定基本农田实行永久保护有关工作的通知》(国土资发〔2010218号)。
当前,第二次全国土地调查任务和基本农田上图工作基本完成,市、县、乡级土地利用总体规划编制规程已经颁布,全国新一轮县乡土地利用总体规划修编工作正在全面开展。为明确基本农田保护责任,落实上级规划下达的基本农田保护目标任务,在以往的基本农田划定工作基础上,需要明确划定基本农田实行永久保护的目的、任务、原则、实施主体、技术方法与要求、流程等,依据土地利用总体规划开展划定基本农田实行永久保护工作。
(三)划定基本农田实行永久保护的主要依据
3.1 法律法规
1、中华人民共和国土地管理法
2、中华人民共和国土地管理法实施条例
3、基本农田保护条例
4、湖南省土地管理法实施办法
5、湖南省基本农田保护条例
3.2 政策文件
1《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》(国土资发〔2003388号)
2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔200428号)
3、《国土资源标准化管理办法》(国土资发〔2003137号)
4、《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》(国土资发〔2004223号)
5、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔200631号)
6、《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》(国土资发〔2005196号)
7、《关于印发〈基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定〉的通知》(国土资发〔2007304号)
8、《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔200951号)
9、《关于划定基本农田实行永久保护的通知》(国土资发〔2009167号)
10、《国土资源部农业部关于加强和完善划定基本农田实行永久保护有关工作的通知》(国土资发〔2010218)
11、《转发国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》(湘国土资发〔201011号)
3.3 技术规范
1、中华人民共和国行政区划代码(GB/T 2260
2、土地利用现状分类(GB/T 21010-2007
3、农用地分等规程(TD/T 1004-2003
4、第二次全国土地调查技术规程(TD/T 1014-2007
5、土地利用数据库标准(TD/T 1016-2007
6、第二次全国土地调查基本农田调查技术规程(TD/T 1017-2008
7、基本农田数据库标准(TD/T 1019-2009
3.4 其他资料
1、洞口县土地利用总体规划成果
2、洞口县农用地分等定级成果
(四)划定基本农田实行永久保护的工作思路
洞口县划定基本农田实行永久保护工作严格按照国家法律法规及最新的《规程》要求,严密组织、分步进行。在工作中,积极学习先进的经验,遵循科学、系统、可行、实用原则,充分利用计算机技术、GIS等现代技术手段,及时完成工作准备、方案编制与论证、组织实施、验收报备等工作任务。
4.1 工作准备
4.1.1资料收集
首先收集土地利用总体规划资料、土地调查资料、基本农田划定资料、其他土地管理相关资料等,具体如下:
【土地利用总体规划资料】
1)市、县、乡三级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明。
2)涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料。
【土地调查资料】
3)土地调查成果。
4)土地利用年度变更调查资料。
【基本农田划定资料】
5)图件资料:标准分幅基本农田保护图,乡级基本农田保护图,
县级基本农田保护区分布图。
6)表册资料:基本农田面积统计表、汇总表,基本农田台账等表册。
7)数据库资料:基本农田数据库。
8)文字资料:基本农田划定的相关文字资料。
【其他土地管理相关资料】
9)建设项目依法占用基本农田的用地审批资料。
10)农用地分等资料。
11)涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料。
12)土地整理复垦开发相关资料。
4.1.2 调查图件与表格准备
在划定实行永久保护基本农田的工作实施前,采用土地利用现状调查成果,建立已有基本农田划定成果与土地利用现状图斑的对应关系,将基本农田保护专题信息落到土地利用现状调查成果上;依据土地利用总体规划成果,将拟划定的实行永久性保护的基本农田逐一落实到土地利用现状图斑,输出并打印图件。另外,根据调查的需要制作好相应的调查表格,为实地踏勘调查作图件与调查表格的准备。
4.1.3开展技术培训
在调查资料准备好后,开展村组基本农田调查的技术培训。
1)发放培训的有关材料,包括表格和培训用的图件;
2)向参与调查技术人员讲明此次工作的意义和目的;
3)明确此次工作的指导思想;
4)对有关专业名词概念和主要的指标进行说明;
5)对调查的表格的内容项及图件的识别方法进行讲解;
6)公布工作组织的人员安排及各个负责人的工作职责;
7)提出工作的进度计划及调查成果验收要求;
8)明确调研的纪律及其他事项。
4.2 进村入户调查
由基本农田调查技术人员下村实地踏勘,并收集县、乡、村基本农田保护责任书;与农户村民访谈调查,填写县、乡(镇)、村、农户基本农田信息调查表格;并对照调研图件对基本农田的各项数据信息逐项核实。
4.3 资料分析与整理
将调查取得的资料输成电子表格,对各类数据统计汇总,并将核实确定的基本农田现状地理要素信息矢量化,建立分析的数据基础,并通过相关软件进行数据统计和空间数据分析。
4.4 方案编制与论证
划定基本农田实行永久保护方案由天津时时彩合法不会同技术承担单位共同编制,落实县、乡(镇)、村基本农田保护账册。方案编制后,积极推行公众参与制度,从组织、经济、技术、公众接受程度等方面,进行可行性论证,征求村民意见,取得相关权益人同意,做好与相关方面的协调。经反复协调仍有异议的,应提交县级人民政府审定。
4.5 出图、制卡、成册、建库
依照经审批通过的基本农田划定方案,根据划定的技术方法与技术要求开展划定工作,落实基本农田保护责任,编制到户基本农田保护责任卡,编制乡(镇)、村电子版基本农田保护标志牌,建立数据库、图件、表册等基本农田相关资料。
4.6 成果验收报备
首先由天津时时彩合法不验收划定成果。划定基本农田实行永久保护成果经验收合格后,再报上级国土资源管理部门并逐级备案。
(五)划定基本农田实行永久保护的技术途径与技术方法
5.1 技术途径
第一步,收集洞口县划定基本农田实行永久保护的基础资料,对土地利用总体规划资料、土地调查资料、基本农田划定资料、其他土地管理相关资料进行收集。
第二步,编制调查图件和调查表格。应用土地利用现状调查成果,依据土地利用总体规划成果,确定拟划定的永久基本农田,并结合农用地分等成果,核实拟划定永久基本农田地块的空间位置、数量、地类、质量等级等现状信息,分村输出拟划定实行永久保护的基本农田图,同时,制定好进村到户的农田调查表格,为深入村庄调查基本农田信息作准备。
第三步,实地到户调查核实基本农田信息,填写各类调查表格。
第四步,进一步分析调查数据,对可以划定为实行永久保护的基本农田地块信息分析确认,统计汇总各类基本农田信息,开始落实基本农田片(块)边界。
第五步,征集专家、村民及相关部门意见,对划定基本农田实行永久保护方案论证,做好相关方面的协调,落实永久基本农田保护责任,修改并完善划定方案,同时,编绘实行永久保护的基本农田图件。
第六步,按照规定的批准权限,在完成县级自查、市级复检的程序后,由省级以上人民政府组织调整划定成果的验收,基本农田调整划定成果经验收合格后,由各级国土资源行政主管部门逐级备案。将核实确认后的成果资料及时上报备案,并及时设立永久基本农田保护标志。具体的技术操作流程如下:
图1 划定基本农田实行永久保护技术路线
5.2 技术方法
5.2.1 划定基本农田实行永久保护的技术要求
划定基本农田实行永久保护按照一定的程序和要求进行,应满足一致性、准确性、现势性、先进性的要求。
1)一致性
a)在土地利用现状成果与规划成果、农用地分等成果的套合、叠加、转绘中,应以土地利用现状成果为依据,进行坐标系、空间尺度的转换和空间位置的综合判定。b)基本农田地块边界原则上应与土地利用现状图斑边界相一致。特殊情况下破图斑的基本农田地块边界应有明显地面参照物并设立标志物。c)成果中数据库、图件、表册、实地四者应保持一致。
2)准确性
a)在各项成果使用中要认真做好成果应用、分析和检查记录,划定的永久基本农田要建立保护信息系统,使划定的基本农田数据具备可追溯性。b)基本农田编号应具有唯一性。c)各类属性注记准确完整。d)图面清晰易读,数据库结构完整。
3)现势性
划定基本农田实行永久保护工作中,应采用各项最新的成果资料。通过基本农田日常变化信息的实时记录与登记,结合年度更新,确保基本农田划定成果的现势性,真实反映基本农田现状和变化。
4)先进性
在完成永久性基本农田调整划定过程中,应结合实际,应用现代技术手段实现基本农田地块边界空间位置的准确性。采用现代化管理技术,建立完整的基本农田数据库,为构建永久性基本农田信息化管理体系提供基础。
5.2.2 基本农田图件编制
1)编制内容
永久性基本农田图件包括11万村级基本农田保护图、11万乡级基本农田保护图和15万县级基本农田保护专题图。
专题图的编制是在全要素土地利用现状图的线划图上,以相应的图例图示,反映基本农田地块和保护片(块)的空间位置与编号,加注永久性基本农田界桩和保护牌设立的信息。                                                                                                                    
2)编制方法
利用GIS技术在土地利用现状调查数据中,逐图斑落实永久性基本农田地块和保护片(块)的边界,加注编号,经图面整饰,直接生成永久性基本农田保护专题图。
3)编制要求
a)基本农田保护专题图的比例尺应与土地利用现状图的比例尺相一致。
b)基本农田图斑边界坐标串应与土地利用现状图斑坐标串一致,破图斑的情况除外。
c)基本农田保护片(块)界线用红色实线表示,并加注保护片(块)编号。
d)基本农田保护片(块)编号注记形式为JAJ表示基本农田,A表示基本农田保护片(块)编号。
e)基本农田图件中,基本农田、永久性基本农田地块应分别赋色。
f)图廓内外整饰要素包括:图名、图幅号、指北针、比例尺、图例、数学基础、编制时间、编制单位等。
g)村级基本农田保护图的图名标注“××村永久性基本农田保护图”;乡级基本农田保护图的图名标注“××乡永久性基本农田保护图”;县级基本农田分布图的图名标注:“××县永久性基本农田分布图”。
h)村级基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图的图幅右下角注明编制单位和编制时间。
5.2.3 数据库建设
基本农田数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素。土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》(TD/T 1016-2007)的规范要求,基本农田专题要素采用《基本农田数据库标准》(TD/T1019-2009)的规范要求。建立对应的实行永久保护的基本基本农田数据库属性表结构表。
5.2.4 数据汇总与表册编制
1)数据信息的统计汇总
面积统计——在完成基本农田数据库建设工作的基础上,以行政村为基本单位,对永久性基本农田的面积、地类等信息进行统计。
逐级汇总——基本农田面积按村级-乡级-县级自下而上逐级进行汇总。
2)表册编制
编制县、乡、村三级基本农田统计汇总表,并加盖各级人民政府公章。。永久性基本农田保护账册等表格依规范要求编制。
(六)划定基本农田实行永久保护的技术成果
6.1 技术成果内容
洞口县划定基本农田实行永久保护根据部、省、市有关文件和规程进行,要达到省、市国土资源管理部门的验收要求,形成一系列的技术成果,包括:
(1)  11万村级、乡级、和15万县级基本农田保护专题图等图件成果;
(2) 县、乡(镇)、村三级基本农田保护账册;
(3) 17万户基本农田保护责任卡;
(4) 乡(镇)、村电子版基本农田保护标志牌;
(5) 县、乡、村三级基本农田保护责任书;
(6) 全县实行永久性保护基本农田保护数据库。
6.2 成果表现形式
洞口县划定基本农田实行永久保护形成的多项成果,其部分成果表现形式如下:
(1)基本农田保护标识
“基本农田保护标识”严格按照《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》制作和使用。
“基本农田标识”由红色衬托下的五星、绿色的田野和金黄的稻穗创意而成,蕴含着庄严国土上的基本农田,呈现一片丰收的景象,寓意着我国基本农田是确保国粮食安全的重要基础,是保护和提高农业综合生产能力的主要载体。它主要用于基本农田保护区标志牌和基本农田保护界桩,它还可以在有关的管理资料、宣传品、相关用品上使用。标识制作应该醒目、清晰,可以根据标准图案的比例放大或者缩小,颜色规格应该符合规定。可以在标志牌上或者有关的设施上直接喷涂,也可以统一制作后进行镶嵌。
 
图2  基本农田标识
 (2)乡(镇)、村电子版基本农田保护标志牌内容设计
标识牌内容包括基本农田保护区所在位置、面积、责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等。标识统一设置在标志牌的左上角、右下角标明设立单位,标志牌均标注“中华人民共和国国土资源部监制”字样。监制牌的建造遵循“结实耐用,外观简朴,造价节约”原则。
图3 基本农田保护标志牌
 
(3)乡(镇)、村电子版基本农田保护标志牌立面效果
图4 标志牌立面效果1
图5 标志牌立面效果2
说明:永久基本农田保护标志牌取开敞式或者带檐设计,钢筋混凝土浇筑,外立面装饰采用大理石或者其他经久耐用材料。标志牌树立地点运用GPS进行定位,其位置数据并与界桩点数据等一起录入永久基本农田数据库系统。标志牌设置在主要交通连线、城镇和村庄周边集中连片永久基本农田的显著位置,以起到警示标识效果。
(4)基本农田责任保护卡
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