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洞口县矿产资源规划文本初稿
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2016-06-12
  

洞口县矿产资源总体规划

20162020)

 

洞口县人民政府

二〇一五年十二月

 

 

总  . 1

一、现状与形势. 1

(一)矿产资源勘查开发与矿山地质环境现状. 2

(二)形势与要求. 5

二、指导原则和目标. 6

(一)指导原则. 6

(二)规划目标. 8

三、矿产资源勘查开发与产业布局. 10

(一)矿业空间布局. 10

(二)矿产资源勘查开发利用方向与总量调控. 10

(三)矿产资源产业重点发展区域. 12

(四)矿业布局优化调整与转型升级. 12

(五)矿产资源勘查开发准入退出机制. 13

四、绿色矿业发展. 16

(一)矿产资源综合勘查评价. 16

(二)矿产资源节约与综合利用. 16

(三)矿山用地与复垦. 17

(四)矿业循环经济. 18

(五)绿色矿山建设. 18

(六)绿色矿业管制措施. 20

五、部省市级发证矿业权设置. 22

(一)探矿权设置. 22

(二)部省级发证采矿权设置. 22

(三)市级发证采矿权设置. 22

(四)勘查开发监督管理. 22

六、县级发证采矿权设置. 23

(一)县级发证采矿权开采总量. 23

(二)县级发证采矿权设置. 23

(三)县级发证采矿权设置退出条件. 24

七、矿山地质环境保护与治理. 24

(一)矿山地质环境保护与恢复治理主要任务. 24

(二)矿山地质环境重点治理分区. 24

(三)矿山地质环境治理恢复工作机制. 25

八、重点工程. 26

九、规划实施管理. 27

(一)建立完善规划实施目标责任考核制度. 27

(二)健全完善矿产资源总体规划年度实施制度. 27

(三)严格矿产资源勘查开发项目规划审核. 28

(四)健全完善规划实施评估调整机制. 28

(五)提高规划管理信息化水平. 28

 

 

 

附 图 目 录

图号

顺序号

             

比例尺

1

1

洞口县矿产资源分布图

1100000

2

2

洞口县矿产资源勘查与开发现状图

1100000

3

3

洞口县矿山地质环境现状图

1100000

4

4

洞口县矿产资源开发利用与保护规划图

1100000

5

5

洞口县矿产资源调查评价与勘查规划图

1100000

6

6

洞口县矿山地质环境保护与恢复治理规划图

1100000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附 表 目 录

附表1、截至2015年洞口县主要矿产资源储量表

附表2、截至2015年洞口县矿区(床)资源储量基本情况表

附表3、截至2015年洞口县主要矿产开发利用现状表

附表4、截至2015年底洞口县主要矿山开发利用现状表

附表5、截至2015年底洞口县主要探矿权现状表

附表6、截至2015年底洞口县主要采矿权现状表

附表7、洞口县矿产资源重点调查评价区规划表

附表8、洞口县矿产资源勘查分区表

附表9、洞口县主要矿产资源探矿权设置区划表

附表10、洞口县矿产资源开采分区表

附表11、洞口县主要矿产资源采矿权设置区划表

附表12、洞口县矿产资源开发重大项目规划表

附表13、洞口县主要矿产矿山最低开采规模和“三率”规划表

附表14、洞口县主要矿区最低开采规模和“三率”规划表

附表15、洞口县矿山地质环境恢复治理规划表

 

 


 

矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。为合理开发利用矿产资源,有效保护矿山环境,促进资源利用方式和管理方式的转变,推进矿产资源管理改革,完善矿政管理机制,促进本县矿业开发和经济社会全面、协调可持续发展,根据国土资源部和湖南省国土资源厅的统一部署,结合第二轮矿产资源总体规划实施情况、全县矿产资源特点、矿业经济发展现状及形势等因素,编制《洞口县矿产资源总体规划(20162020年)》(以下简称《规划》)。

规划以2015年为基期年,2020年为目标年,规划目标期为2016-2020年,展望至2025年。

本规划适用洞口县所辖行政区域范围。

《规划》是指导洞口县规划期内矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件,是洞口县人民政府依法审批和监督管理行政辖区内矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理恢复的重要依据。

《规划》经湖南省国土资源厅审查批准后,由洞口县人民政府发布实施。实施过程中的相关事宜,由天津时时彩合法不负责解释。

一、现状与形势

洞口县位于湖南省西南部、雪峰东麓,地理坐标:东经110°840″~110°5710″,北纬26°5138″~27°2223″,总面积2179.5km2,隶属邵阳市。县辖3个街道、11个镇、9个乡(其中3个民族乡)和1个管理区,2014年底总人口877955人,其中乡村人口487791人,人口密度400/km2。近几年,洞口县坚持培育矿业支柱产业,促进矿产资源集约高效开发,积极实施矿山地质环境保护工程,矿产业具有良好的发展前景。

(一)矿产资源勘查开发与矿山地质环境现状

1、矿产资源概况

截至2015年底,洞口县已发现各类矿产29种,占湖南省已发现矿产(124种)的23.39%;有探明资源储量的矿产15种(其中纳入《湖南省矿产资源储量平衡表》的9种,未上表的6种)。

全县主要矿产有煤、石煤、铁、锰、铜、铅、锌、石灰岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用粘土、砖瓦用页岩、建筑用花岗岩、石英岩、板岩等10余种。截至2015年底,主要矿产资源保有资源储量为:煤26722.81千吨、铁矿石167434.2千吨、锰矿石5076千吨、铜3769吨、铅28吨、锌49吨、水泥用灰岩60613千吨、水泥配料用砂岩1090千吨、水泥配料用粘土900千吨。矿产资源总量相对全市各县区居中上游。

洞口县能源矿产资源较丰富,品质较好,保证程度较高。全县煤以烟煤为主,主要集中在石江镇。铁、锰矿为本县优势矿产,储量较多,但铁矿属贫铁矿,品位偏低,开发利用技术要求较高。

2、矿产资源勘查开发现状

⑴矿产资源调查评价与勘查现状

①基础地质调查

2015年底,洞口县已全面完成120万区域地质、区域矿产调查、区域化探测量、区域水文地质调查工作;已完成全县地质灾害调查评价与规划;已完成龙潭、塘湾、山门、洞口、石下江、高沙、邓家铺、金屋塘、瓦屋塘等9个图幅15万区域地质、区域矿产调查工作;在江口铁矿、花园铅锌矿和??溪、洞口—绥宁武阳地区完成了15万物、化探测量工作。

②矿产资源勘查

全县已发现矿床(点)133处,其中中型矿床2处,小型矿床72处,矿点59处。

全县现有探矿权5个,其中铁矿探矿权1个,铜矿探矿权1个,铅锌矿探矿权2个,水泥用石灰岩探矿权1个,勘查工作程度预查、普查、详查均有,登记勘查面积71.38平方千米,约占全县总面积的3.28%

洞口县西部590.71平方千米范围位于省级整装勘查区“湖南省邵阳地区钨多金属矿整装勘查区”内,重点勘查钨、铜、铅、锌、铁、锰等。

⑵矿产资源开发利用现状及矿业经济现状

截至2015年底,全县已开发利用的矿产资源有煤、铁、锰、铜、石煤、石灰岩、砖瓦用页岩、石英岩、建筑用花岗岩、板岩等10余种。江口、石下江、崇阳坪等主要矿区均已不同程度地开发利用,但受经济、技术、资金等方面的影响各矿区开发利用程度和水平均较低,未达到规模化、集约化开发利用的要求。

截至2015年底,全县省市县三级发证矿山共52个,其中省级发证矿山5个(分别为煤矿1个、铁矿1个、锰矿2个、铜多金属矿1个);市级发证矿山2个(石煤矿1个、石英岩矿1个);县级发证45个(分别为建筑石料用灰岩29个、砖瓦用页岩14个、建筑石料用花岗岩1个、板岩1个),其中1个中型矿山,51个小型矿山。

2015年,全县矿业总产值173892万元,约占全县工业总产值的11.22%

3、矿山地质环境保护与恢复治理现状

矿山占用及破坏土地资源分布广、影响大,是全县最突出的矿山地质环境问题,其次是矿山固体废弃物、废水、废气对环境的污染,矿山地质环境问题主要集中在煤矿及金属矿山。

全县矿山占用及破坏土地面积达161.01公顷,主要矿山年产废渣6.3万吨,累计积存量22.8万吨。

1)建立了矿山地质环境评估制度。新(改、扩)建矿山均要提交拟建矿山环境影响评估报告书,对由采矿活动可能引起的环境问题进行危险性评估、预测,提交矿山环境保护与治理恢复方案。

2)建立了矿山地质环境治理备用金制度。新建矿山发证前均要签订矿山环境保护与治理恢复承诺书,缴存“矿山地质环境治理备用金”。

3)初步建立了矿山环境治理恢复验收制度。生产矿山换发采矿许可证前,县国土资源主管部门对前期地质环境治理恢复与土地复垦工作进行阶段性验收,验收合格后,才能办理采矿许可证延续手续;闭坑矿山闭坑前,主管部门要对前期地质环境治理恢复与土地复垦进行验收,验收合格的退还矿山地质环境治理备用金;不合格的,矿山地质环境治理备用金转为治理费用,由主管部门依法另行安排治理。

4、上轮矿产资源总体规划实施成效

1)矿产资源管理逐步科学化、规范化。对矿山开采秩序进行了整顿,关闭了非法开采矿山,关闭整合了一些资源条件差、环境条件差的小矿山,扩大了小矿山生产规模。

2)地质矿产勘查工作得到加强,矿产资源勘查规划执行情况良好,找矿成果较理想。煤矿、铁矿、铜、铅锌矿和水泥用灰岩矿等勘查程度有较大程度提高,新增煤炭资源量1456.7万吨,铁矿石资源量4359.6万吨,铜矿石29.1万吨,铜金属量3769吨,水泥用灰岩资源量4858.3万吨。

3)矿山总量一定程度上得到有效控制,由2007年的63个发证矿山减少至2015年底的52个;布局逐步趋向合理,开采指标不合规矿山逐步被关闭。

5、矿产资源勘查开发与保护中存在的主要问题

1)勘查工作发展不全面,后备资源短缺。江口铁锰矿区、石下江煤矿区等主要矿区资源储量结构不合理,基础储量不足。铁矿、锰矿、铜矿、铅锌矿、矿泉水、饰面用花岗岩、地下水、钾长石等矿产资源勘查资金投入不足,勘查程度有待进一步提高。

2)经营方式粗放,资源利用效益低。全县矿产资源开发利用程度及效益整体较低,水泥用灰岩、花岗岩、矿泉水、钾长石、白云岩等矿种开发利用程度低。

3)矿山地质环境问题不够重视,保护和恢复治理进展缓慢。

(二)形势与要求

1、矿产资源开发面临的主要形势

1)矿业发展机遇与挑战

当前和今后一定时期,世情、国情深刻变化,矿业发展拥有种种历史性发展机遇的同时也面临着各种挑战。主要机遇:①短期矿业衰退带来矿业调整机遇;②经济持续增长必将带动矿业发展;③政策支持为矿业发展提供保障。面临挑战:①矿业市场疲软,矿企业发展艰难;②矿产勘查有效投入不足,后备资源短缺;③技术研发力度不够,资源利用效率亟待提高;④矿山企业经营方式较粗放,经济效益有待进一步提升,矿产业发展集群程度较低;⑤交通网络的不断完善使得外部矿产品流入对本地矿产业影响也不容小觑。

2)矿产资源供需形势

洞口县经济基础较弱,经济总量偏小,仍处于全面建设小康社会的关键阶段,经济增长速度仍将保持较高水平,对矿产品的需求也将进一步扩大,而全县煤炭、铁、锰资源虽然较为丰富,但产能落后,生产矿山基本处于关停状态,石油、天然气、钾盐、铜、铝、镍等与经济社会发展密切相关的矿产品完成完全依赖省外供应。全县的矿产资源供需形势较为严峻。

2、矿产资源开发利用与保护的总体要求

1)在矿产资源的开发利用上,必须认真贯彻落实执行矿产资源法律法规及相关政策要求。严格按照本规划统筹谋划洞口县“十三五”期间矿业经济布局、矿产资源勘查开发布局、矿山地质环境保护与治理恢复布局及绿色矿山建设等。

2)进一步加强洞口县矿产资源调查评价与勘查工作,按照市场经济发展规律,引导和鼓励多渠道投资开展商业性矿产资源勘查活动。

3)切实加强对洞口县矿产资源开发利用的宏观调控,依靠科技进步和科学管理,促进矿产资源利用结构的调整和优化,提高资源利用效率。

4)加大矿山地质环境治理力度,严格督促矿山企业对采矿诱发的环境问题实施治理,加大地质环境保证金征收力度,推进绿色矿山建设,积极开展矿山环境恢复治理各项工作。

二、指导原则和目标

(一)指导原则

1、指导思想

根据矿产资源对全县经济社会发展的支撑能力和生态环境的承载能力,合理布局矿产资源勘查与开发,提高矿产资源的综合利用水平和管理水平,改善矿山生态环境,推进绿色矿业发展,统筹兼顾矿产资源开发利用的经济效益、环境效益、社会效益,推动洞口县矿业持续、快速、健康发展。

2、基本原则

1)矿业经济发展与县域经济发展相统一。根据洞口县发展需要及资源分布特点,因地制宜,发展与资源禀赋、区位条件、区域发展要求适应的矿业,变资源优势为经济优势,充分发挥矿业的先导和基础作用。

2)坚持合理开发与有效保护的统一。依据相关法律法规及政策要求,合理确定主要矿产资源开采总量,调整优化矿产资源开发利用结构,科学划定矿产资源勘查和开发利用规划区,合理设置探矿权、采矿权;严格矿业权准入和退出机制,整顿和规范矿产资源开发秩序,转变资源利用方式,推进资源集约节约开发利用。

3)坚持宏观调控与市场配置相结合。强化政府的宏观调控和社会服务功能,维护矿产资源国家所有权益;大力培育和规范矿业权市场,优化资源配置,将市场配置资源的决定性作用与政府宏观调控有机结合,使资源的经济和社会效益得以充分发挥。

4)矿产资源开发与矿山地质环境保护协调发展。优先安排经济建设急需、环境影响程度低的矿产资源勘查开发项目,提高勘查开发水平,推进矿山地质环境综合治理,遏制以资源扩张和牺牲环境为代价的粗放开发,确保生态安全。

5)坚持科技兴矿。应用新理论、新技术、新方法提高本地区基础地质研究程度,加大矿产资源调查评价、勘查和开发利用的技术创新力度;采用新工艺,研究新方法,不断提高矿产资源开发利用效率和矿山地质环境保护与治理水平,降低矿业开发引起的环境污染和生态破坏。

6)坚持可操作性的原则。明确县级规划是规划执行的直接依据的定位,在细化落实上级规划部署与要求基础上,科学论证和制定县级规划目标任务,重点部署安排本级审批发证矿种的开发、利用与保护活动。强化规划分区管理,深化对策措施研究,合理设置矿业权区划,增强规划可操作性。

7)坚持统筹协调、公众参与的原则。正确处理上级规划、国民经济与社会发展规划、相关行业规划、专项规划之间关系,与国土空间、主体功能区、区域发展、土地利用、生态建设、产业发展等规划做好相互衔接,实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢。发挥科研院所、行业协会及相关专家的作用,扩大公众参与,广泛听取各方面意见,做好规划科学论证工作。

(二)规划目标

规划期内,洞口县积极开展饰面用花岗岩、矿泉水、地下水、煤层气等的勘查与调查评价;鼓励饰面用花岗岩、矿泉水等非金属矿产的开采及加工;加强煤矿、铁矿、锰矿、铜矿、铅锌矿等开采和选冶技术的研究,积极创造条件对其进行集约化开发;稳步推进铁、锰、铜、铅、锌等金属矿产勘查与开发;加大水泥用灰岩开发利用程度;稳定砖瓦用页岩和建筑石料用灰岩供应;实现绿色矿山全覆盖。

根据洞口县矿业现状及未来发展态势,制定如下相关规划指标(见表1):

 

 

 

 

 

 

1            洞口县第三轮规划指标属性分类表

类别

指标名称

属性

地质矿产勘查

地质找矿投入资金

1800万元

预期性

探矿权数

8

预期性

新发现大中型矿产地

1

预期性

新增矿产资源储量

铜:1万吨

预期性

铅:6万吨

锌:2万吨

水泥用灰岩:5000万吨

饰面用花岗岩:300万吨

煤层气:20亿立方米

矿产资源开发利用与保护

开采总量

铁矿石:30万吨

预期性/约束性

锰矿石:15万吨

铜矿石:5万吨

水泥用灰岩:230万吨

砖瓦用页岩:300万吨

建筑石料用灰岩:400万吨

重要矿产地储备数

2

预期性

省部级发证采矿权数

7

约束性

市级发证采矿权数

3

约束性

县级发证采矿权数

60

约束性

大中型矿山比例

5%

约束性

矿山三率水平达标率

100%

约束性

矿业经济

矿业总产值

60亿元

预期性

矿业增加值

12亿元

预期性

采选业从业人数

2500

预期性

采选业投资

1.1亿元

预期性

矿山地质环境保护与绿色矿业发展

矿山次生地质灾害治理率

100%

约束性

历史遗留矿山地质环境恢复治理率

60%

约束性

矿山地质环境监测率

100%

约束性

矿区土地复垦面积

80公顷

约束性

矿山用地还绿率

100%

约束性

 

2020年,洞口县矿业经济总产值达到60亿元,采矿权总数控制在70个以内,大中型矿山比例提高至5%左右。

 

 

三、矿产资源勘查开发与产业布局

(一)矿业空间布局

根据本县矿产资源分布特点、资源潜力、矿业产业基础、开发利用效益及国家的产业政策,确定煤、铁、锰、铜、铅、锌、石灰岩、砖瓦用页岩及其他优质非金属矿产等为规划期内本县开发利用的主要矿种。

铁、锰、铜、铅、锌矿、花岗岩及矿泉水等集中分布在洞口县西北部江口—??溪一带,煤、石灰岩、砖瓦用页岩等集中分布在高沙—竹市一带以东地区。设有江口铁、锰矿重点开采区;高沙—石江煤层气重点调查评价区;崇阳坪花岗岩、矿泉水重点调查评价区;高沙—石江石灰岩、砖瓦用页岩重点开采区;煤炭为国家限制性开采矿种,设有石下江煤炭限制开采区。规划期内逐步形成县区西北部以铁、锰、铜、铅、锌、饰面用花岗岩、矿泉水等特色矿种为主,东南部以煤、油气、石灰岩、砖瓦用页岩等为主的矿产资源勘查与开发利用空间布局。

(二)矿产资源勘查开发利用方向与总量调控

1、开采总量调控

保持铁、锰、铜等传统金属矿产开发利用稳步增长,控制煤炭开采总量,稳定砖瓦用页岩和建筑石料用灰岩供应,加快非金属矿业发展,鼓励和推进饰面用花岗岩、矿泉水等非金属矿产的开采及加工,提高非金属矿业在国民经济中的地位和作用。

煤矿:国家限制性开采矿种,其开采总量严格执行上级分配指标。

铁矿:矿石开采总量为30万吨/年。

锰矿:矿石开采总量15万吨/年。

铜矿:矿石开采总量达到5万吨/年。

水泥用灰岩:开采总量230万吨/年。

砖瓦用页岩:开采总量达到300万吨/年。

建筑石料用灰岩:开采总量达到400万吨/年。

2、矿山数量调控

通过整合关闭,按照总量平衡、动态管理的原则,规划期内省级发证矿山数量指标7个,市级发证矿山3个,县级发证矿山60个。规划期内严格执行矿山数量调控指标,严格把关矿山开采准入条件,不在指标内的矿山不批准建矿。

3、矿产资源勘查开发利用方向调控

1)勘查开发矿种

规划勘查铁、铜、铅、锌、钾长石等矿种,加强饰面用花岗岩、矿泉水、地下水等非金属矿产的勘查与调查评价工作,对煤层气做出远景调查评价,限制勘查煤、钨等国家宏观调控和市场过饱和矿产。

2)勘查规划分区

全县规划重点勘查区1处、重点调查评价区2处、限制勘查区4处。

①重点勘查区:江口铁、锰矿重点勘查区。

②重点调查评价区:高沙—石江煤层气重点调查评价区、崇阳坪花岗岩、矿泉水重点调查评价区。

③限制勘查区:??溪国家森林公园、半江旅游风景区、县城规划区、平溪江国家湿地公园,限制商业性勘查及严重破坏生态环境勘查的项目。

3)开采规划分区

全县规划2处重点矿区(鼓励开采区),限制开采区1处、禁止开采区4处。

①重点开采区

江口铁、锰矿重点开采区、高沙—石江石灰岩、砖瓦用页岩重点开采区。

②限制开采区

煤炭为国家限制性开采矿种,设石下江煤炭限制开采区。

③禁止开采区

??溪国家森林公园、半江旅游风景区、县城规划区、平溪江国家湿地公园。

(三)矿产资源产业重点发展区域

1、重点矿区

规划2个重点矿区,即江口铁、锰矿重点开采区和高沙—石江石灰岩、砖瓦用页岩重点开采区。

2、重点调查评价区

高沙—石江煤层气重点调查评价区;位于高沙镇、竹市镇、石江镇等地,面积79.08km2。对煤层气开展远景调查评价,查明煤层气的赋存规律、分布情况及可利用程度。

崇阳坪花岗岩、矿泉水重点调查评价区:位于??溪乡,面积45.03km2。系统调查饰面用花岗岩、矿泉水分布情况及可开发利用程度。

3、重点勘查区域

江口铁、锰矿重点勘查区、王盘铜多金属矿区、沙皮江铅锌矿区、宗溪铅锌矿区、竹塘水泥用石灰岩矿区、石柱铅锌矿区、山门钾长石矿区、杨林石灰岩地区地下水勘查区、湖南省邵阳地区钨多金属矿整装查区。

(四)矿业布局优化调整与转型升级

1、调整矿山数量及规模

严格控制矿山总量,新设矿山必须达到最低开采规模准入条件,通过技改、整顿、整合等措施提高已设矿山最低开采规模。

2、调整矿种结构

加大铁、锰、铜的开发力度,稳定建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩的供应,加快水泥用灰岩、饰面用石材、矿泉水、硅石、钾长石等特色非金属矿业发展,限制煤炭开采。

3、优化采选冶技术

加强铁、锰、铜老矿山的技术改造,提高采选冶技术,加强对本县煤炭资源的开发利用研究,积极创造条件对其进行集约化开发。

4、优化矿业权布局

合理设置矿业权,通过新设、调整、整合等手段解决原有“小、散、乱”的问题,推动矿产资源合理勘查开发利用和矿业可持续发展。

5产业链结构调整

建成完整的铁、锰、铜矿采选冶及深加工产业链,提高选矿和深加工在矿业经济中的比例,发展深加工和高附加值产品。开拓非金属矿产的应用领域,开发非金属超细、纳米级、高纯度、改性、新材料产品。

(五)矿产资源勘查开发准入退出机制

1、勘查准入条件

1)探矿权申请人应为独立资格的企业法人或事业单位法人,不具有地质勘查资质的单位注册资金不得低于3000万元,具有地质勘查资质的单位注册资金(或国家基金)不得低于1000万元。探矿权申请人所拥有的矿业权个数必须与其资金投入能力相匹配。

2)地勘单位必须具有相应的业绩,达到相应的勘查资质等级,且具备与承担的勘查项目数量相适应的勘查施工能力。

3)对政府与地勘单位合作勘查可优先配置探矿权。煤炭等限制性开采矿种以公益性勘查为主体。

4)新设探矿权必须符合规划要求,其范围必须与规划的拟设探矿权范围拟合度达到60%以上。

5)探矿权人对探矿权的持有时间不得超过五年(探矿权保留时间不计入内)。

2、勘查退出机制

1)同一勘查阶段已经延续一次的探矿权,不再受理同勘查程度探矿权延续。其中符合探矿权保留条件的,可申请探矿权保留;不符合探矿权保留条件,又不具备提高勘查程度条件的,探矿权缩减初次登记面积的1/4

2)探矿权人申请采矿许可证时,依法注销原探矿许可证。

3)探矿权人基于成矿条件、市场环境、储量情况等考虑主动申请注销勘查许可证的予以批准。

4)勘查许可证到期,探矿权人既不申请延续,也不申请注销,管理部门公告注销勘查许可证,并追究权利人的相关责任,强制其提交项目终止报告、资金投入报表等文件。

5)探矿权人违法违规,限期整改后不通过者,管理部门依法吊销探矿许可证。

6)矿产资源开发整合及其它政策原因导致探矿权灭失。

3、开采准入条件

根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》等有关法律法规及相关政策,规划新建和换证矿山开采必须符合下列条件。

1)采矿权人应具有独立企业法人资格,能独立承担相应的民事责任。同时申请人提交采矿登记申请之前2年内没有受到吊销采矿许可证的处罚。

2)除临时投放的砂石页岩采矿权外,新设矿山范围必须与规划拟设采矿权范围的拟合度达到70%以上。

3)申请国家和省限制开采的矿种,不得突破年度开采计划指标和规划总量调控指标。

4)矿山规模必须与矿床储量规模相适应,并符合规划确定的相应矿山最低开采规模和最低服务年限。

5)矿山企业必须具有相应资质条件的矿山设计部门提供的矿山设计、矿产资源开发利用方案、矿山地质环境影响评价报告、矿山生态环境治理恢复及土地复垦方案并缴纳备用金,矿山安全生产预评估报告,合法的矿山用地手续等。

6)矿山三率水平达标率必须达到100%。采矿权新立的矿山采选综合回收率指标应高于现有同类型、同规模矿山;有共伴生矿产的矿山必须有矿产综合利用的方案及综合利用率指标,对暂难利用共伴生矿产及有用组份的尾矿必须有具体有效的保护措施。

7)探矿权转采矿权须提供已备案的可作为矿山设计依据的勘查报告和核实报告。面积较大、地质情况较复杂的勘查规划区块,应进行规划论证或编制矿区规划。

8)资源储量报告必须经储量管理部门认定可作为矿山开采建设设计的依据后,探矿权方可转采矿权。

9)各类生态环境功能保护区内已设采矿权的延续、变更,矿业权人必须出具相关行业部门的核准意见。

10)地质灾害危险区,原则上不新设采矿权,确需设置的,必须先通过地质灾害危险性评估。

11)其它不符合规划要求的,不得新立、变更、延续采矿权。

12)矿山建立初期必须针对关于如何防止和治理矿山开采可能造成的生态破坏提交切实可行的方案。

13)矿山开采破坏土地必须滚动恢复,边开采边治理。

14)饰面石材、地表氧化铁锰矿及县级发证砂石页岩矿等开采完毕后必须恢复为耕地或建设用地。

四、绿色矿业发展

(一)矿产资源综合勘查评价

为满足全县矿产业的快速健康发展,根据地区经济、社会发展需要和各矿种矿床实际情况。综合经济效益、社会效益和环境效益,确定县域内各地区矿产资源勘查评价的主要矿种及其共伴生矿种种类及储量,综合评价其在矿床中的赋存状态、分布规律和利用价值,保障矿产资源的持续高效供应。

县域内矿产资源勘查与调查评价主要矿种为铁、锰、铜、铅、锌、钾长石、煤层气、饰面用花岗岩、矿泉水、地下水等。

(二)矿产资源节约与综合利用

将节约与综合利用矿产资源融入调控总量、优化布局、调整结构的全过程,因地制宜,规范管理,重点突破,引进推广先进技术、方法和管理模式,树立节约与综合利用矿产资源的意识,提高洞口县矿产资源开发利用的整体水平。

加强矿山开发利用水平指标体系的监测和评估,强化矿产资源规费征缴与开发利用水平挂钩的制度;加大政策和资金扶持力度,推动以江口矿区铁锰、崇阳坪矿区铜多金属矿、石下江矿区煤炭采选冶为重点的技术研究;开展以提高矿产资源开发利用水平为目标的矿产资源节约与综合利用示范项目;加快淘汰陈旧设备和工艺,发展安全、高效、资源节约型采选技术和设备;加大矿业三废利用先进技术的研究、引进和推广,强化减排措施,制定优惠政策,加大支持力度,以尾砂、冶炼废渣的利用为重点,引导并促进企业对其进行综合利用,减排增效。

(三)矿山用地与复垦

1.完善矿业用地管理制度

根据矿山不同的开采类型和用地类型,进一步细化矿山用地管理办法,结合矿山用地的实际情况,将矿山用地的出让年限与采矿期限相匹配。

2.促进土地使用规划与矿产资源规划的协调

加强土地利用总体规划与矿产资源总体规划的衔接,提高两者的灵活性和预见性,土地利用总体规划应针对新探明矿山用地做出明确的安排。

3.促进矿山发展与土地保护相协调

已取得采矿许可证的矿山企业,根据各自情况依法补办用地手续,缴纳土地使用相关费用。对于新办矿山,要根据矿山的生产规模和开采方式,采取不同的土地审批方式,既要保障矿山用地需求,又要保障土地资源不被浪费或破坏,提高土地利用效率。

4.严格落实土地复垦工作

严格按照《土地复垦规定》的要求,认真落实土地复垦工作,修复生态环境。鼓励矿山企业将废弃用地复垦为农地或耕地,同时吸引社会资金参与土地复垦工作,并给予适当的奖励和支持。

 

(四)矿业循环经济

依靠科技进步,立足铁、锰、煤炭、石灰岩和砖瓦用页岩等优势矿产资源,以资源的高效利用和循环利用为核心发展矿业循环经济。同时以可持续发展思想来增强资源、环境的保护意识,使矿产资源和生态环境在可承受限度内。加强资源的循环利用以及废弃物的再资源化,重点解决工业废物升值利用与尾矿的再资源化问题,通过矿区-大型矿企业-矿业工业园-全县矿业循环经济这一路径,充分发挥地区区位、产业基础、政策支持等综合优势,形成矿业经济发展新格局。真正使矿业经济成为保证洞口县经济持续健康发展的重要基础产业。

1、铁、锰、铜开采加工业:以湖南华菱洞口矿业有限公司、湖南三口锰业有限公司、洞口鑫品锰业有限公司、邵阳江钨瑞鸿矿业有限公司等为龙头,着力推进产品延伸加工,提高装备技术水平,实施清洁生产,降低物耗能耗,重视环境保护。为钢铁、有色、冶金工业提供基础产业支撑,形成铁、锰矿石—钢铁—深加工钢产品及铜、锰矿石—合金材料等优势产业链。

2、水泥建材业:以洞口县拟新建为百水泥厂为龙头,合理开发利用竹塘矿区水泥用灰岩矿和对现有零散小矿山的整合,建设4000t/d熟料新型干法水泥生产线配套余热发电及协同处理城市生活垃圾项目,实现废料、废渣、废水的零排放,构建石灰岩-水泥生产-水泥加工产品/余热发电等产业链,形成水泥建材循环经济产业园区。

(五)绿色矿山建设

1、绿色矿山建设目标

按照国家、湖南省和邵阳市的部署和要求,根据本县矿业发展现状,制定县级绿色矿山建设标准、考评指标和管理措施,大力推进绿色矿山建设,促进矿业与生态环境的协调发展。以点带面,示范带动全县绿色矿山建设工作,力争到2020年,全县基本形成绿色矿山格局。

2、绿色矿山建设工作安排

1)出台绿色矿山建设标准和考评指标,建设绿色示范矿山。

市级绿色矿山建设要达到邵阳市绿色矿山建设标准,由市国土部门负责考核验收工作。县国土部门根据我县实际情况,在规划初期出台县级绿色矿山建设标准及考评指标,指导县级绿色矿山建设,并组织考核验收工作。

2016年底,完全治理石下江煤矿、江口锰矿、高山锰矿对水资源的污染,废石、废渣随意堆放的问题,复绿其占用破坏土地和尾砂坝。在环境承载力和资源储量允许的情况下批准其适当增加规模,简化相关审批手续,优先享受矿产资源补偿减免、矿山地质环境治理及绿色矿山建设专项补助资金。鼓励引进先进采选工艺,同时制定对煤炭、锰矿等优势矿产资源的保护措施,规范企业管理。率先将其建设成为本县绿色示范矿山,由点到面,推广成功经验,全面带动本县绿色矿山建设工作。

2)绿色矿山建设对象及期限

全县绿色矿山建设工作于2016年开始启动。到2016年底,建成石下江煤矿、江口锰矿、高山锰矿绿色示范矿山;2016-2018年,将石下江煤矿、江口锰矿、高山锰矿、江口铁矿、崇阳坪上茶山铜多金属矿、银坪石煤矿、大屋硅石矿等建设成为市级绿色矿山;2016-2020年,建设县级绿色矿山30家,每年建设6家,建设对象由县国土部门根据当年各矿山生产经营情况确定。2015年以后新建的市级以上发证矿山要求全部达到市级绿色矿山标准,新建县级发证矿山要求达到县级绿色矿山标准,到2020年底,全县基本形成绿色矿山格局。

3)绿色矿山建设程序和管理

规划要求建设市级绿色矿山的矿山企业按照有关规范编制绿色矿山建设规划,并向市国土资源主管部门提出验收申请,由市国土资源主管部门组织审查验收;安排建设县级绿色矿山的各家矿山按照县级绿色矿山标准,在规定期限内完成绿色矿山建设,由县国土资源主管部门组织验收。市、县两级主管部门对其验收通过的矿山颁发绿色矿山证书,并进行年度审核,年审不合格者撤销绿色矿山资格,停产整顿完善后予以恢复。获得绿色矿山称号的企业可享受相应的优惠政策。

3、绿色矿业发展支持政策

1)加强政府引导,县国土资源主管部门积极推进试点工作,加大宣传力度,推广成功经验,统筹规划县级绿色矿山建设进度,定期监督检查。

2)允许绿色矿山企业在资源储量和环境承载力承受范围内适当增加生产规模,简化相关行政审批手续。

3)绿色矿山开发复垦矿区内土地所产生的经济收益归采矿权人所有,可提前分期返还绿色矿山企业上交的矿山环境治理备用金。

4)绿色矿山企业优先享受国家和地方政府划拨的矿山地质环境治理专项资金或绿色矿山建设补助资金等经费补助。

(六)绿色矿业管制措施

1.完善绿色矿山建设的组织管理体系。

县国土资源管理部门要加强对绿色矿山建设的引导和激励,组织好绿色示范矿山建设,建立健全本县绿色矿山标准体系,稳步推进各项工作开展。同时明确矿山的主体地位与作用,积极参加绿色矿山建设相关交流活动,充分发挥矿业协会的业务支撑作用,为绿色矿山建设提供技术咨询和信息服务。

2.完善绿色矿山建设管理制度。

各矿山企业要根据实际情况,制定规范责任管理制度、资源节约集约利用制度、环境保护管理制度、安全生产责任制度等各方面的规章制度。通过建立健全各项规章制度,对企业进行科学管理,提高企业的综合实力。

3.加大对绿色矿山建设的投资力度。

县政府要适当加大对绿色矿山建设的资金投入,同时引导、鼓励矿山企业开展资源节约与综合利用、土地复垦、环境保护等相关工作,不断提高企业自身实力,争取获得上级国土资源部门的资金支持。此外,鼓励社会资金参与绿色矿山建设,在国家规定允许范围内给予绿色矿山信贷优惠、税费减免等政策红利。

4.提高矿山生产技术

鼓励矿山企业引进先进采选技术,或通过自主改革创新,对采选工艺和设备进行技术改造,不断淘汰落后技术设备和落后产能,提高企业生产效率,重点开展对尾矿和废渣等固体废弃物的综合利用,实现节能减排和清洁生产。

5.加强公共监督

加大对绿色矿山建设工作的宣传,拓宽公众参与绿色矿山建设的渠道和路径,让更多的群众了解绿色矿山建设的重要意义、政策措施和主要内容,号召公众对企业在绿色矿山建设过程中实施的各项措施、工程等进行监督,提出意见和建议,提高相关矿山企业建设绿色矿山的积极性,推动绿色矿业的发展。

五、部省市级发证矿业权设置

(一)探矿权设置

拟设探矿权8个,其中已设探矿权保留4个,1个探矿权转采矿权,空白区新设3个。

(二)部省级发证采矿权设置

拟设省部级发证采矿权7个,其中已设采矿权保留5个,空白区新设采矿权2个。

(三)市级发证采矿权设置

拟设市级发证采矿权3个,其中已设采矿权保留2个,已设采矿权注销1个,空白区新设2个。

(四)勘查开发监督管理

1、勘查监督管理措施

1)必须依据规划,切实加强对矿产资源勘查的监督管理,对不符合规划的,不得签许同意登记、延续等审批意见。

2)严格按相关政策要求规范探矿权出让。

3)加强地质勘查项目全程管理,严格执行地质勘查项目设计审查和野外管理验收制度,管理部门定期进行实地抽查,督促勘查项目进度。

4)加大矿产资源勘查力度。形成多元化投资体系,加大各资源勘查分区的地勘资金投入,提高县内矿产资源勘查程度。

2、开发监督管理措施

1)在严格控制县级发证采矿权总数的前提下,允许县级发证采矿权临时办证(即未经《规划》设置),要求县级发证矿山数量合规率必须达到90%以上(临时办证矿山不超过5个)。

2)强化矿产资源总体规划引导作用,严格落实市场配置、规划控制、计划投放、合同管理的管理模式,加快推进矿产资源开发整合常态化,积极探索和完善矿业权投放和交易制度。

3)完善矿业权预警机制和上下联动机制,努力实现对合法矿业权的跟踪管理和对违法行为的及时有效查处。

4)加强矿产资源储量三级管理体制和机制的完善,建立矿山储量动态测量管理系统,将成果应用于矿权管理中,切实加强矿产资源开发监督。

六、县级发证采矿权设置

(一)县级发证采矿权开采总量

县级发证矿山开采规模必须达到矿山最低开采规模,已设建筑石料用灰岩、建筑石料用花岗岩、砖瓦用页岩矿山最低开采规模为10万吨/年,2015810日以后新设砂石页岩矿矿山最低开采规模为30万吨/年。

县级发证采矿权总数控制在60个以内,县域内有重大工程项目需要临时新设砂石页岩采矿权时可向省国土资源厅申请,经批准后可设立临时采矿权。

(二)县级发证采矿权设置

拟设县级发证采矿权60个,其中已设采矿权保留22个,已设采矿权调整19个,已设采矿权注销5个,空白区新设采矿权19个。

(三)县级发证采矿权设置退出条件

矿山达不到最低开采规模、不具备安全生产条件、违法违规生产或者破坏生态环境严重的,相关管理部门提出限期整改,整改后仍不符合条件的要求强制退出。

七、矿山地质环境保护与治理

(一)矿山地质环境保护与恢复治理主要任务

1、加强对矿山地质环境保护的监督管理。建立全县矿山地质环境监测系统,健全监测机制,对县区内矿山地质环境进行动态巡查监测,建立重点监测网点四个。

2、加大对地质环境问题严重矿山的治理力度,规划矿山地质环境重点治理工程2项。

3、开展对采石场、砖瓦厂等小型县级发证矿山的复绿行动,安排矿山复绿行动示范工程3处。

(二)矿山地质环境重点治理分区

全县划分重点治理区2个。

2          洞口县矿山地质环境重点治理规划分区

编号

名称

主要矿山

面积(km2)

治理内容

ZZ-1

江口矿山地质环境重点治理区

江口铁矿、江口锰矿、高山锰矿

46.14

尾砂坝加固、防治矿渣流、泥石流等,矿山土地复垦,尾砂综合利用。

ZZ-2

石下江煤矿矿山地质环境重点治理区

石下江煤矿

47.87

治理煤矿矿坑废水与废渣污染,搬迁、安置采空危险区上方房屋,防治地面塌陷,矿山土地复垦。

ZZ-3

高沙—竹市矿山地质环境重点治理区

砖瓦用页岩、建筑石料用灰岩矿山19

52.78

滑坡、泥石流、崩塌等矿山次生地质灾害防治,矿山占用破坏土地复垦

(三)矿山地质环境治理恢复工作机制

1、加强新建矿山地质环境保护

严格控制矿山准入条件,禁止在国家规定的各类禁采区内建设矿山。新建(改、扩建)矿山必须提交《矿山地质环境影响评估报告》、《矿山地质环境保护与恢复治理方案》和《矿山土地复垦方案》,并由国土资源行政主管部门组织专家进行审批。采矿权人在领取采矿许可证时需依照《湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法》缴纳矿山地质环境恢复治理备用金,同时与国土资源行政主管部门签订矿山地质环境保护与恢复治理承诺书,明确矿山企业保护与治理矿山地质环境的主体责任。矿山环境保护设施要与采矿设施同时设计、同时施工、同时投产使用,2015年之后由新建矿山所造成的矿山地质环境问题实现全面治理和复垦。

2、加强生产矿山地质环境保护与恢复治理

生产矿山企业必须坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,所有矿山都要编制矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案,按照上述方案的规定履行环境恢复治理与土地复垦义务,并缴纳矿山生态环境恢复治理保证金。依法查处地质灾害多发、三废排放超标、侵占破坏大量土地资源等造成生态环境破坏的矿山企业。建立矿山地质环境监测预报网络,定期对矿山地质环境状况进行监测和记录。根据“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”的要求,生产矿山对所造成的矿山地质环境问题应加大力度逐步治理,争取实现同步恢复。对于历史遗留的国营老矿山形成的地质环境问题,由国家和地方政府共同出资进行恢复治理。

3、加强闭坑矿山地质环境恢复治理

在矿山闭坑前,矿业权人需依法对所造成的地质环境问题以及破坏的土地进行治理和复垦,经国土资源主管部门组织专家验收合格后方可批准闭坑。对于历史遗留和责任人灭失的闭坑矿山的恢复治理工作,主要由国家专项资金和地方政府拨款进行治理。同时可以拓展多元化融资渠道,根据“谁投资,谁受益”的原则,出台对应的政策、方案吸引市场资金对矿山地质环境问题进行治理。争取到2020年,闭坑矿山地质环境恢复治理率达到60%

八、重点工程

规划期内全力开展矿产资源基础地质调查、矿产资源开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复等重点工程。

3       洞口县矿产资源基础地质调查重点工程规划表

序号

项目名称

所在行政区

面积(km2

主要工作内容

1

高沙石江煤层气调查评价

高沙镇、石下江镇、竹市镇

79.08

系统调查评价区内煤层气的赋存条件规律、分布情况及可开发利用程度

2

崇阳坪花岗岩、矿泉水调查评价

??溪乡

45.03

系统调查饰面用花岗岩、矿泉水的分布情况及可利用程度

 

 

4       洞口县矿产资源开发利用与保护重点工程规划表

序号

项目名称

所在行政区

主要工作内容

1

洞口县铁、锰、铜矿开发利用综合研究

江口镇、??溪乡

加强洞口县铁、锰、铜矿采选技术和尾矿综合利用研究,提高资源利用效益。

2

洞口县煤炭资源开发利用研究

石江镇

对洞口县煤炭开采、洗选加工技术进行攻关,确保煤炭达到规模化、集约化生产,煤矸石及尾矿资源充分利用,同时开展矿山地质环境保护与恢复治理。

 

 

 

 

5     洞口县矿山地质环境保护与治理恢复重点工程规划表

编号

项目名称

矿山名称

矿山占用破坏土地面积(公顷)

恢复治理面积(公顷)

主要治理任务

项目起止时间

投入

经费

(万元)

筹资方式

 

土地复垦面积

1

江口铁、锰矿地质环境治理工程

湖南华菱洞口矿业有限公司江口铁矿、湖南三口锰业有限公司江口锰矿、洞口鑫品锰业有限公司高山锰矿

22.25

20.94

20.94

尾砂综合利用,尾砂坝加固、防治矿渣流、泥石流等,土地复垦

2016-2020

1000

矿山自筹、国家补助

2

石下江煤矿地质环境治理工程

湖南省邵阳市石下江煤矿等

15.62

11

11

治理矿坑废水与废渣污染,搬迁、安置采空危险区上方房屋,防治地面塌陷,矿山土地复垦

2016-2020

800

矿山自筹、国家补助

3

高沙—竹市矿山地质环境治理工程

砖瓦用页岩、建筑石料用灰岩矿山19

9.9

5.7

5.7

滑坡、泥石流、崩塌等矿山次生地质灾害防治,矿山占用破坏土地复垦

2016-2020

1400

矿山自筹、国家补助

 

九、规划实施管理

(一)建立完善规划实施目标责任考核制度

县政府相关部门建立分工协作机制,加强规划实施的组织领导,科学制定规划实施详细计划。将规划实施目标分解细化并落实到具体领导负责人及矿山企业,将规划实施目标执行情况作为领导负责人业绩考核的重要依据及矿山企业办理相关手续的必备条件。

(二)健全完善矿产资源总体规划年度实施制度

建立健全年度计划与规划衔接的机制,明确规划重点任务的时间安排和顺序,制定相应配套政策措施,将主要约束性指标分解到各有关部门和矿山企业,分年度逐步落实。

(三)严格矿产资源勘查开发项目规划审核

完善矿产资源规划审查制度,规范程序,对探矿权、采矿权的设置及出让、延续、变更和地质勘查项目的设立进行严格的规划审查,不符合规划要求的矿权一律不予审批,除个别特殊矿权经湖南省国土资源厅组织专家研讨后同意审批的由矿权人出资调规并报省国土资源管理部门备案。

(四)健全完善规划实施评估调整机制

规划编制和实施部门要在规划实施过程中定期组织开展对规划实施情况的评估,及时发现问题,认真分析问题产生的原因并提出优化和调整建议,形成规划实施动态维护机制。

(五)提高规划管理信息化水平

建立矿产资源规划管理信息系统和数据库,加快与其他矿政管理信息系统衔接,完善规划实施管理的动态监测、评价、预警技术,及时掌握矿产资源开发利用信息动态。及时对规划实施效果进行评价并作出判断,确保规划的实施和处理决策,以信息化带动管理科学化和服务社会化。

      
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