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洞口县突发性地质灾害应急预案
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2016-07-14
  

洞口县突发性地质灾害应急预案

 

1总则

1.1编制目的

高效有序地做好突发性地质灾害应急防治工作,避免最大限度地减轻灾害造成的损失,维护人民生命、财产和社会稳定。

1.2编制依据

根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《国家突发地质灾害应急预案》、《湖南省地质灾害防治管理办法》(省人民政府第78号令)等,制定本方案。

1.3适用范围

本预案适用于处置洞口县行政区域内因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

1.4工作原则

1)预防为主,以人为本。坚持“以预防滑坡泥石流为主,以预防预测为主,以灾前避让为主”的方针和“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合,重点建设规划与地质灾害防治规划相结合”的原则。建立健全群测群防机制,最大限度地减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产作为应急工作的出发点和落脚点。

2)统一领导、分工负责。在各级党委、政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发性地质灾害应急防治工作。

3)分级管理、属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以灾害地人民政府为主的管理体制。同时加强资源整合,建立统一、高效的应急平台。

2.应急指挥体制及职责

2.1应急指挥体系

成立洞口县突发性地质灾害应急指挥部。由县政府分管国土工作的领导任指挥长,县政府办分管副主任,县国土资源局局长和县民政局局长任副指挥长,县委宣传部、县发展和改革局、县国土资源局、县水利局、县交通局、县建设局、县财政局、县卫生局、县公安局、县粮食局、县气象局、水文勘测队、县交警大队、县电办公司、县武警中队、电信公司、移动公司、联通公司等部门和单位负责人为成员。指挥部下设办公室和多个工作组。办公室设县国土资源局,由县国土资源局分管防治地质灾害工作的总工程师任办公室主任;工作组分为调查监测组、灾情评估组、工作抢险组、气象预报组、通讯保障组、交通保障组、物资保障组、应急资金保障组、灾民安置组、医疗卫生组、治安保障组、宣传报导组等。

2.2工作职责

2.2.1指挥部职责

及时、有效地组织对突发性地质灾害的处置,避免或减轻地质灾害损失。

1)主持灾情或者险情会商,决定是否启动应急预案;

2)组织制定地质灾害(险情)应急处理方案;

3)根据应急处理方案,指挥有关部门开展受伤人员救护、受灾群众救助、险情处置等工作;

4)根据应急处理方案,紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备进行抢险救灾。

2.2.2指挥部办公室职责

1)负责收集、综合分析地质灾害气象预报、险情、灾情等信息,及时提出防灾和救灾建议,供指挥部决策参考;

2)处理指挥部日常工作,负责各成员单位的联络;

3)办理指挥部交办的其他事项。

2.2.3工作组职责

1)调查监测组:由县国土资源局等相关单位组成,负责对灾情发生地点进行地质灾害调查和动态监测,及时提供灾情、险情及变化发展情况。

2)灾情评估组:由民政部门会同其他有关部门组成,负责实地调查,对地质灾害造成的人员伤亡、财产损失和影响范围等情况进行综合评估,提出具有参考价值的评估报告。

3)工程抢险组:由县政府办公室、县国土资源、县建设局、县水利局、县安监局、县交通局和武警中队组成,负责按应急处理方案组织抢险施工。

4)物资保障组:由县发改局、县供电公司、县粮食局组成,负责组织、调运粮食、食品和救灾物资,保障灾区生活必需品供应;组织采取措施恢复供电、供水、供气系统等生命线工程,保障灾区水、电、气的供应。

5)交通保障组:

由县交通局、县公路局组成,负责尽快恢复被破坏的公路和有关设施,保障抢险救灾人员、物资的运输和伤员及灾民转移所需要的交通工具。

6)通讯保障组:由电信、移动、联通等部门组成,负责协调通讯运营企业尽快恢复被破坏的通信设施,保障抢险救灾通信,做到畅通无阻。

7)应急资金保障组:由县财政局、县民政局、县国土资源局组成,负责应急资金以及应急拨款准备和应急救济款、物的发放。

8)灾民安置组:由县建设局、民政部门组成,负责调配救济物品,保障灾民的基本生活,做好灾民的转移和安置工作。

9)医疗卫生组:由县卫计局、医药行业管理部门组成,负责组织医疗人员赶赴灾区,做好伤病人员的医疗救助;组织做好卫生防疫工作,帮助灾区采取有效措施,防止和控制传染病的暴发流行;及时检查、监测灾区饮用水源、食品;组织向灾区提供所需的医疗药品及器械设备。

10)气象预报组:由县气象局、水文水资源勘测队、县国土资源局组成,负责及时、准确提供和发布地质灾害气象预警预报信息。

11)治安保障组:由县公安局治安大队、交警大队和武警中队组成,负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安管理,搞好安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序,构建和谐社会,保障抢险救灾工作紧张有序地顺利进行。

12)宣传报道组:由宣传、新闻媒体等部门单位组成,负责按照规定及时向公众发布灾情、险情等相关信息。

3.预防预警机制

3.1信息监测与报告

3.1.1政府监测

每年汛期前,县地质灾害应急指挥部组织国土资源、建设、水利、交通等部门进行地质灾害隐患巡查,发现险情及时报告,并落实监测单位和监测人,搞好日常监测。

3.1.2群众报灾、报险

任何公民和组织均可以通过电话等各种形式向县人民政府及有关部门和单位、有关专业技术机构报告地质灾害信息。各监测单位或监测人发现地质灾害灾情时,应按地质灾害分级标准分别报告所属乡镇、县地质灾害应急指挥部办公室。

3.1.3 地质灾害报告内容

主要包括灾害(灾情)发生时间、地点、规模、类型、目前损失情况(人员伤亡、财产损失、道路设施损毁、影响范围等)、发展趋势、预测后果和已采取的措施等。

3.2预警

3.2.1接警

各级地质灾害应急指挥部办公室分别设立接警中心,并公布接警电话。

3.2.2处警

各乡镇地质灾害应急指挥部办公室接到发生地质灾害报警信息后,应迅速组织进行处置,并将情况报告县地质灾害应急指挥部办公室。县地质灾害应急指挥部办公室接警后,应初步核实灾情,及时进行分析评估,并报告市地质灾害应急指挥部。必要时,请求省地质灾害应急指挥部办公室派员赶赴事发地,进一步查明情况,指导协助事发地人民政府妥善处置。重大情况,应及时报告省地质灾害应急指挥部办公室。

3.3预警支持系统

地质灾害气象预警系统支持区域性预警工作,由国土资源、气象等部门联合建设;基础调查巡查系统支持地质灾害隐患点的调查、监测以及防治督导工作,由县国土资源局会同建设、水利、交通、公路等部门共同开发建设;群测群防系统支持各监测点预警预报工作,由各级人民政府组织建设;信息系统支持数据统计、资料汇总、更新、查询、预警分析等工作,由县国土资源局会同建设、水利、交通等部门共同开发建设。

3.4预警级别及发布

3.4.1地质灾害气象预警级别

地质灾害气象预警级别,根据《国土资源部与中国气象局关于联合开展地质灾害气象预警工作协议》分为5个等级。1级:可能性很小;2级:可能性较小;3级:可能性较大;4级:可能性大;5级:可能性很大。

3.4.2地质灾害气象预警灾种

预警灾种为降雨诱发的区域性地质灾害,即滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。

3.4.3地质灾害气象预警发布

地质灾害气象预警预报在汛期每日进行不间断工作,只有等级在3级以上时才向社会公众发布。即1级和2级为关注级,不向公众发布;3级为注意级,用黄色表示;4级为警报级,用橙气表示;5级为加强警报级,用红色表示。

3.4.4地质灾害预警预防行动

1)当预报级别为3级时,发生地质灾害的可能性较大,群测群防组织应通知基层群测群防监测人员高度注意查看隐患点变化发展情况。

2)当预报级别为4级时,发生地质灾害的可能性大,群测群防组织应通知基层群测群防监测人员加密监测,观察降水量的变化,及时掌握变化发展情况,同时监测人员应将监测结果及时告知受灾威胁对象,提示其注意防范,做好启动地质灾害应急预案准备。

3)当预报级别为5级时,发生地质灾害的可能性很大,群测群防组织应通知基层群测群防监测人员加强巡查,加密检测隐患体和降水量的变化,密切关注是否出现地质灾害来临前的特征,一旦发现地质灾害来临前的特征,群测群防责任单位和监测人员应立即发布紧急撤离信号,并组织疏散受灾害威胁人员,撤离重要财产,并将有关重要信息快速报告上级主管部门,根据灾害级别启动相应地质灾害应急预案。

4)当地质灾害气象预警预报漏报,而当地局部地区出现持续大雨或暴雨天气时,群测群防责任单位和监测人员应及时告知受灾害威胁对象,提请其注意防范;当发现临灾特征时,应立即组织疏散受灾害威胁人员,撤离重要财产,启动相应级别地质灾害应急预案。

5)鼓励公民和单位通过电话等各种形式向各级人民政府、国土资源部门或有关专业技术机构提供地质灾害信息。

4.应急响应

4.1应急响应分级

地质灾害按其危害程度和规模大小,分为小型(IV级)、中型( Ⅲ级)、大型(II级)、特大型(I型)四级响应。

4.1.1小型地质灾害险情和灾情(IV级)

受灾害威胁需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情;因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。

4.1.2中型地质灾害险情和灾情(级)

受灾害威胁需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情;因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情。

4.1.3大型地质灾害险情和灾情(II级)

受灾害威胁需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情;因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情。

4.1.4特大型地质灾害险情和灾情(I级)

受灾害威胁需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情;因灾死亡30人以上,或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。

小型地质灾害险情和灾情(IV级)由县市区人民政府确定,中型地质灾害险情和灾情(级)由市人民政府确定,大型地质灾害险情和灾情(II级)、特大型地质灾害险情和灾情(I级)由省人民政府确定。县市区及以上地质灾害应急指挥部办公室收集、核实地质灾害信息后,提出建议,报同级地质灾害应急指挥部审定后,由县市区及以上人民政府按照权限决定险情和灾情级别,并报告上级人民政府。
    4.2
临灾应急响应

4.2.1县指挥部办公室在接到地质灾害临灾险情报告后,要迅速组织有关人员赶赴现场,调查、核实险情,提出应急抢险措施建议,并向县政府提出是否启动临灾应急预案的建议。

4.2.2县政府接到启动临灾应急响应预案的建议后,立即召开紧急会议,进行险情会商,研究部署抢险避灾各项工作,并根据灾情宣布成立指挥部,启动临灾应急响应预案。

4.2.3一旦启动应急预案,指挥部立即根据需要调动有关工作组,指导组织抢险避灾工作。并及时向上级主管部门报告险情和抢险避灾情况,取得指导和支援。

4.2.4灾害险情得到有效控制后,应当根据调查组建议,宣布结束临灾应急期,确定撤销或者继续保留危险区警示标志事宜,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案和措施,移交给地方(镇)人民政府及相关部门组织实施。

4.3灾害应急响应

4.3.1发生地质灾害后,县国土资源局要立即派出应急调查组或工作组,赶赴灾区调查、核实灾情,采取有效应急措施防止灾情扩大,并向县政府提交启动灾害应急响应预案的建议。

4.3.2县政府接到启动预案的建议后,立即召开紧急会议,进行灾情会商,宣布成立指挥部,启动地质灾害防治应急预案,研究部署抢险救灾各项工作。

4.3.3县指挥部各应急工作组应根据指挥长的指令和职责分工,指导、协助灾区高效有序地组织抢险救灾工作。灾害所属乡(镇)政府、基层群众组织应组织群众进行自救、互救工作,并采取紧急避让和抢险救灾等相应措施。

4.3.4灾情、险情已消除或者得到有效控制时,应当根据调查组的建议,宣布结束灾害应急期、撤销抢险救灾特别管制区,确定撤销或者继续保留危险区警示标志事宜,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案,移交所属乡(镇)人民政府或相关部门组织实施。

4.3.5 各乡镇政府应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要,统筹规划,安排受灾地区的灾后重建工作。

4.4情况通报

地质灾害发生后,有关人民政府及国土资源主管部门、专业技术机构应在接到信息后立即逐级向上级报告,国土资源主管部门和专业技术机构应同时向同级人民政府、主管部门报告。报告的部门、时限、程序及内容等除按本预案有关规定外,还应按国家有关规定报告。有关人民政府及其部门(单位)不得谎报、瞒报、漏报和缓报。

4.4.1 发生小型(IV级)地质灾害,所在县市区地质灾害应急指挥部办公室接报后,应在24小时内向县市区人民政府和市地质灾害应急指挥部办公室报告,并负责组织调查和应急处置工作。市地质灾害应急指挥部办公室应将调查报告报送市人民政府和省地质灾害应急指挥部办公室。

4.4.2发生中型(级)地质灾害,所在县市区地质灾害应急指挥部办公室接报后,应在6小时内报县市区人民政府和市地质灾害应急指挥部办公室,同时速报省地质灾害应急指挥部办公室。由市地质灾害应急指挥部办公室及时组织调查和进行应急处置工作,并将调查报告报送市人民政府和省地质灾害应急指挥部办公室。

4.4.3发生大型(II级)地质灾害,所在县市区地质灾害应急指挥部办公室接报后,应在1小时内报县市区人民政府和市地质灾害应急指挥部办公室,同时速报省地质灾害应急指挥部办公室,以后每24小时向省地质灾害应急指挥部办公室报告一次工作进展情况,直到应急结束。

4.4.4发生特大型(I级)地质灾害,所在县市区地质灾害应急指挥部办公室接报后,应在1小时内报县市区、市人民政府和市地质灾害应急指挥部办公室、省人民政府和国务院国土资源行政主管部门,以后每24小时向省地质灾害应急指挥部办公室报告一次工作进展情况,直到应急结束。

4.4.5对于发现的地质灾害威胁人数超过500人,或者潜在经济损失超过1亿元的严重地质灾害隐患点,各级地质灾害应急指挥部办公室接报后,应在2日内将险情和采取的应急防治措施报省地质灾害应急指挥部办公室。

4.5信息发布

地质灾害信息发布应遵循实事求是、及时准确的原则。

县国土资源局、县地质灾害应急指挥部办公室会同县政府县政府办按照有关规定,做好信息发布工作。

4.6应急结束

经地质灾害专家组论证认定地质灾害灾情或险情已被控制或消除后,按地质灾害级别分别由县、市、省地质灾害应急指挥部宣布应急状态解除,各类救援队伍撤离现场。

5、善后工作

5.1善后处置

县地质灾害应急指挥部办公室制订善后处置方案,由当地人民政府组织实施。处置方案应明确人员安置、补偿、物资和劳务的征用补偿、灾后重建以及扶持政策等相关内容。

因救灾需要,临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的,应及时归还;无法归还或者造成损失的,应给予相应的补偿,妥善解决因处置善后工作所引发的矛盾和纠纷。

5.2社会救助

社会各界捐助的资金、物资统一由县民政局接收、登记,并提出分配方案,报县人民政府审定后分配。灾害发生后,各级地质灾害应急指挥部办公室应及时向组织和督促有关保险公司赶赴现场提供理赔等保险服务。工伤保险经办机构应及时为在应急处置工作中因工伤亡人员足额支付工伤保险待遇费用。

5.3总结分析

应急结束后,各乡镇地质灾害应急指挥部办公室及时组织调查,写出调查报告,报县地质灾害应急指挥部办公室备案。调查报告内容包括:灾害发生、发展过程,损失情况,应急抢险情况及结果,存在的问题、经验教训以及今后工作改进的意见等。

现场处置完毕后,各乡镇地质灾害应急指挥部办公室组织专项技术救援机构对应急处置工作进行总结,找出预警和应急处置工作环节中的经验和教训,不断改进工作,提高预警和应急处置能力。

6应急保障

6.1通信与信息保障

6.1.1保障通信网络。应急抢险期间,通信管理部门应设立专职机构,指定专人,实行24小时值班。及时掌握各类通信设施的运行状况、通信设施损毁基本情况,研究治理恢复方案,并负责协调通信运营企业尽快恢复被破坏的通信设施,确保通信畅通无阻。

6.1.2建立应急指挥部系统通讯录。公布各级地质灾害应急指挥部办公室及相关人员的电话,并保持通信畅通。

6.2应急支援与装备保障

6.2.1现场救援和工程抢险保障

参与应急抢险的单位,应指定专用抢险应急车辆、设备等,并保持设备的完好状态,明确存放位置,确保快速调用。建立现场救援和工程抢险装备维护、保养和调用制度,实施定期和监督检查制度。

6.2.2应急队伍保障

在县地质灾害应急指挥部统一指挥下,应急抢险救灾队伍由各应急工作组组成,按照县地质灾害应急指挥部命令迅速赶赴现场。调查监测组、工程抢险组、医疗卫生组和灾民安置组为第一梯队,灾情评估组、气象预报组、交通保障组、物资保障组、通信保障组和治安保障组为第二梯队,资金保障组和宣传报道组为第三梯队。

6.2.3交通运输保障

县交通局、县公路局等部门组织建立专业应急救援队伍,负责尽快恢复被破坏的公路和有关设施;优先保障抢险救灾人员、物资的运输和伤员及灾民的疏散,必要时实行交通管制。

6.2.4医疗卫生保障

县卫生局组织建立专业应急救援队伍,负责迅速集结赶赴灾区,开展伤病人员的医疗救护;组织开展卫生防疫工作;及时检查、监督灾区饮用水源、食品、药品安全;保障灾区所需的医疗药物与器械设备 。农业部门负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情监测,采取切实措施,防止和控制动物疫病的暴发流行。

6.2.5治安保障

县公安局、武警中队组织建立专业应急救援队伍,负责加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序,保障抢险工作顺利进行。

6.2.6物资保障

按属地管理原则,各级乡镇(管理区)人民政府做好救灾物资的储备工作。灾情发生后,县民政、发改、商务、经济等部门负责调运粮食、食品和救灾物资,保障灾区生活必需品供应;组织恢复供电、供水、供气系统等,保障灾区水、电、气的供应。

6.2.7经费保障

救灾资金物资的来源包括中央下拨的救灾资金和物资、省市财政预算的救灾资金、社会捐助资金和物资等。各乡镇(管理区)分级负担的救灾经费应同省、市拨经费配套使用,并专款专用。当年专项资金不足时,各级财政应给予保障。应急抢险期间,各乡镇(管理区)人民政府应及时安排抢险救灾必要资金,保障应急工作正常进行。

6.2.8灾民安置救助保障

灾民安置,按照以当地为主安置的原则,实行集中安置和分散安置、临时安置和长期安置、集中建房和分散建房相结合的办法。救灾款物实行专款专用,重点使用,确保紧急转移安置灾民的生活必需品救助,灾情稳定后重点安排灾民口粮救济、住房恢复。

7.监督管理

7.1宣传、培训与演练

广泛宣传地质灾害防治法律法规和防灾救灾知识,提高广大人民群众的防灾意识。定期开展各级领导、地质灾害应急管理者和救援人员专业知识、技能培训。

选择典型场地,开展地质灾害应急救援演练,检验各应急救援队伍的快速反应能力、各应急保障部门的协作配合能力、指挥机构的紧急指挥能力和紧急动员能力,提高应急管理者、救援人员临战素质和群众自救互救能力。

7.2奖励与责任

对在地质灾害应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励;对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的,有关部门或单位依法给予责任人行政处分,触犯法律的,依法追究法律责任。

7.3监督检查

县国土资源局、县应急管理办公室(县人民政府值班室)会同县有关部门和单位对本预案实施情况进行监督检查,保障应急措施到位。

8.附则

8.1名词术语解释

地质灾害:自然因素或人为活动引发的危害人民群众生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

8.2预案管理与更新

县地质灾害应急指挥部办公室、县国土资源局根据情况变化,对本预案进行修订和完善。

8.3预案解释部门

本预案经县人民政府批准后实施,由县人民政府办公室印发,县地质灾害应急指挥部办公室负责解释。

8.4预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

 

附:洞口县突发性地质灾害应急指挥部成员名单


姓 名

 

 

指挥部职务

张建云

县人民政府副县长

13973935663

指挥长

胡宗强

县政府办副主任

13973592833

副指挥长

戴伟建

县国土资源局局长

13873925888

副指挥长

 

县民政局局长

13973955173

副指挥长

欧阳恩雄

县委宣传部副部长

18975915160

宣传报道组组长

尹铁钢

县国土资源局副局长

13786969188

调查监测组组长

王周根

县财政局副局长

13973566758

应急资金保障组组长

张居洪

县水利局副局长

13873981846

工程抢险组组长

曾昭武

县交通局副局长

13874279888

交通保障组组长

陈能金

县气象局副局长

13973975813

气象预报组组长

肖体胜

县卫计局党组成员

13973964863

医疗卫生组组长

向本跃

县建设局党组成员

13908244926

灾民安置组组长

张绍钦

县公安局副局长

13907395638

治安保障组组长

乔文木

县民政局副局长

13973937992

灾情评估组组长

李开练

县发展和改革局农经股股长

13973592596

物资保障组组长

尹海舰

县电信分公司副经理

15347390581

通信保障组组长

 罗石明

县移动公司副经理

13807395696

 

林江波

水文勘测队队长

13487637797

 

曾广雄

县公路局副局长

13574972818

 

刘时政

县广播电视台党组书记

13973975214

 

李超英

县粮食局副局长

13807395389

 

杨恢卓

县供电公司副经理

13973592671

 

熊平

武警中队指导员

15211965678

 

刘兴堂

县交警大队副大队长

13908424619

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


指挥部下设办公室和工作组,办公室设县国土资源局(电话:7222661),办公室主任:尹铁钢。

各工作组长由相应的指挥部成员担任,办公地点为组长所在单位。
   
注:指挥部副部长及成员单位人员因人事发生异动时,应及时调整。


 

      
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