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洞口县十年来地质灾害气象预警预报
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2013-12-11

洞口县十年来地质灾害气象预警预报工作总结

 

前言

洞口县地处湖南省西南部,雪峰山东麓,资水上游,境内以山地为主,占全县总面积的50.85%,是湖南省地质灾害较严重的县之一。随着社会经济的快速发展及人类工程、经济活动日益强烈,不同规模的各种地质灾害时有发生,造成不同程度的人员伤亡与财产损失。为了避免因地质灾害发生带来的损失,县国土局每年通过县政府发布当年的《洞口县地质灾害防治方案》与《洞口县突发性地质灾害应急预案》来积极应对可能由地质灾害发生所带来的危害。

1预警工作机制

1.1预警合作机制

成立洞口县突发性地质灾害应急指挥部。由县政府分管国土工作的领导任指挥长,县政府办分管副主任,县国土资源局局长和县民政局局长任副指挥长,县委宣传部、县发展和改革局、县国土资源局、县水利局、县交通局、县建设局、县财政局、县卫生局、县公安局、县粮食局、县气象局、水文勘测队、县交警大队、县电办公司、县武警中队、电信公司、移动公司、联通公司等部门和单位负责人为成员。指挥部下设办公室和多个工作组。办公室设县国土资源局,由县国土资源局分管防治地质灾害工作的总工程师任办公室主任;工作组分为调查监测组、灾情评估组、工作抢险组、气象预报组、通讯保障组、交通保障组、物资保障组、应急资金保障组、灾民安置组、医疗卫生组、治安保障组、宣传报导组等。

1.2预警开展情况

1.2.1预警工作制度

1)调查监测组:由县国土资源局等相关单位组成,负责对灾情发生地点进行地质灾害调查和动态监测,及时提供灾情、险情及变化发展情况。

2)灾情评估组:由民政部门会同其他有关部门组成,负责实地调查,对地质灾害造成的人员伤亡、财产损失和影响范围等情况进行综合评估,提出具有参考价值的评估报告。

3)工程抢险组:由县政府办公室、县国土资源、县建设局、县水利局、县安监局、县交通局和武警中队组成,负责按应急处理方案组织抢险施工。

4)物资保障组:由县发改局、县电力公司、县粮食局组成,负责组织、调运粮食、食品和救灾物资,保障灾区生活必需品供应;组织采取措施恢复供电、供水、供气系统等生命线工程,保障灾区水、电、气的供应。

5)交通保障组:

由县交通局、县公路局组成,负责尽快恢复被破坏的公路和有关设施,保障抢险救灾人员、物资的运输和伤员及灾民转移所需要的交通工具。

6)通讯保障组:由电信、移动、联通等部门组成,负责协调通讯运营企业尽快恢复被破坏的通信设施,保障抢险救灾通信,做到畅通无阻。

7)应急资金保障组:由县财政局、县民政局、县国土资源局组成,负责应急资金以及应急拨款准备和应急救济款、物的发放。

8)灾民安置组:由县建设局、民政部门组成,负责调配救济物品,保障灾民的基本生活,做好灾民的转移和安置工作。

9)医疗卫生组:由县卫生局、医药行业管理部门组成,负责组织医疗人员赶赴灾区,做好伤病人员的医疗救助;组织做好卫生防疫工作,帮助灾区采取有效措施,防止和控制传染病的暴发流行;及时检查、监测灾区饮用水源、食品;组织向灾区提供所需的医疗药品及器械设备。

10)气象预报组:由县气象局、水文水资源勘测队、县国土资源局组成,负责及时、准确提供和发布地质灾害气象预警预报信息。

11)治安保障组:由县公安局治安大队、交警大队和武警中队组成,负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安管理,搞好安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序,构建和谐社会,保障抢险救灾工作紧张有序地顺利进行。

12)宣传报道组:由宣传、新闻媒体等部门单位组成,负责按照规定及时向公众发布灾情、险情等相关信息。

1.2.2预警工作流程

1)政府监测   

每年汛期前,县地质灾害应急指挥部组织国土资源、建设、水利、交通等部门进行地质灾害隐患巡查,发现险情及时报告,并落实监测单位和监测人,搞好日常监测。

2)群众报灾、报险   

任何公民和组织均可以通过电话等各种形式向县人民政府及有关部门和单位、有关专业技术机构报告地质灾害信息。各监测单位或监测人发现地质灾害灾情时,应按地质灾害分级标准分别报告所属乡镇、县地质灾害应急指挥部办公室。

3)接警   

各级地质灾害应急指挥部办公室分别设立接警中心,并公布接警电话。

4)处警   

各乡镇地质灾害应急指挥部办公室接到发生地质灾害报警信息后,应迅速组织进行处置,并将情况报告县地质灾害应急指挥部办公室。县地质灾害应急指挥部办公室接警后,应初步核实灾情,及时进行分析评估,并报告市地质灾害应急指挥部。必要时,请求省地质灾害应急指挥部办公室派员赶赴事发地,进一步查明情况,指导协助事发地人民政府妥善处置。重大情况,应及时报告省地质灾害应急指挥部办公室。

5)预警支持系统

地质灾害气象预警系统支持区域性预警工作,由国土资源、气象等部门联合建设;基础调查巡查系统支持地质灾害隐患点的调查、监测以及防治督导工作,由县国土资源局会同建设、水利、交通、公路等部门共同开发建设;群测群防系统支持各监测点预警预报工作,由各级人民政府组织建设;信息系统支持数据统计、资料汇总、更新、查询、预警分析等工作,由县国土资源局会同建设、水利、交通等部门共同开发建设。

1.2.3预警联动机制

1)发生地质灾害后,县国土资源局要立即派出应急调查组或工作组,赶赴灾区调查、核实灾情,采取有效应急措施防止灾情扩大,并向县政府提交启动灾害应急响应预案的建议。

2)县政府接到启动预案的建议后,立即召开紧急会议,进行灾情会商,宣布成立指挥部,启动地质灾害防治应急预案,研究部署抢险救灾各项工作。

3)县指挥部各应急工作组应根据指挥长的指令和职责分工,指导、协助灾区高效有序地组织抢险救灾工作。灾害所属乡(镇)政府、基层群众组织应组织群众进行自救、互救工作,并采取紧急避让和抢险救灾等相应措施。

4)灾情、险情已消除或者得到有效控制时,应当根据调查组的建议,宣布结束灾害应急期、撤销抢险救灾特别管制区,确定撤销或者继续保留危险区警示标志事宜,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案,移交所属乡(镇)人民政府或相关部门组织实施。

5) 各乡镇政府应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要,统筹规划,安排受灾地区的灾后重建工作。

2预警技术总结

2.1、汛期巡查

根据我县的实际情况,每年汛期是地质灾害高发时期,各级政府组织专业队伍对地质灾害隐患点进行巡查,落实监测责任。各相关部门应根据各自职责,开展责任范围内的地质灾害隐患巡查。

2.2、群测群防监测

利用已经初步建成的群测群防网络,由当地政府组织、国土部门指导,各部门和广大群众共同参与,通过监测及时掌握隐患点的动态变化情况。

2.3、预警保障

2.3.1通信与信息保障

保障通信网络。应急抢险期间,通信管理部门应设立专职机构,指定专人,实行24小时值班。及时掌握各类通信设施的运行状况、通信设施损毁基本情况,研究治理恢复方案,并负责协调通信运营企业尽快恢复被破坏的通信设施,确保通信畅通无阻。

建立应急指挥部系统通讯录。公布各级地质灾害应急指挥部办公室及相关人员的电话,并保持通信畅通。

2.3.2应急支援与装备保障

参与应急抢险的单位,应指定专用抢险应急车辆、设备等,并保持设备的完好状态,明确存放位置,确保快速调用。建立现场救援和工程抢险装备维护、保养和调用制度,实施定期和监督检查制度。

在县地质灾害应急指挥部统一指挥下,应急抢险救灾队伍由各应急工作组组成,按照县地质灾害应急指挥部命令迅速赶赴现场。调查监测组、工程抢险组、医疗卫生组和灾民安置组为第一梯队,灾情评估组、气象预报组、交通保障组、物资保障组、通信保障组和治安保障组为第二梯队,资金保障组和宣传报道组为第三梯队。

2.3.3交通运输保障

县交通局、县公路局等部门组织建立专业应急救援队伍,负责尽快恢复被破坏的公路和有关设施;优先保障抢险救灾人员、物资的运输和伤员及灾民的疏散,必要时实行交通管制。

2.3.4医疗卫生保障

县卫生局组织建立专业应急救援队伍,负责迅速集结赶赴灾区,开展伤病人员的医疗救护;组织开展卫生防疫工作;及时检查、监督灾区饮用水源、食品、药品安全;保障灾区所需的医疗药物与器械设备。农业部门负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情监测,采取切实措施,防止和控制动物疫病的暴发流行。

2.3.5治安保障

县公安局、武警中队组织建立专业应急救援队伍,负责加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序,保障抢险工作顺利进行。

2.3.6物资保障

按属地管理原则,各级乡镇(管理区)人民政府做好救灾物资的储备工作。灾情发生后,县民政、发改、商务、经济等部门负责调运粮食、食品和救灾物资,保障灾区生活必需品供应;组织恢复供电、供水、供气系统等,保障灾区水、电、气的供应。

2.3.7经费保障

救灾资金物资的来源包括中央下拨的救灾资金和物资、省市财政预算的救灾资金、社会捐助资金和物资等。各乡镇(管理区)分级负担的救灾经费应同省、市拨经费配套使用,并专款专用。当年专项资金不足时,各级财政应给予保障。应急抢险期间,各乡镇(管理区)人民政府应及时安排抢险救灾必要资金,保障应急工作正常进行。

2.3.8灾民安置救助保障

灾民安置,按照以当地为主安置的原则,实行集中安置和分散安置、临时安置和长期安置、集中建房和分散建房相结合的办法。救灾款物实行专款专用,重点使用,确保紧急转移安置灾民的生活必需品救助,灾情稳定后重点安排灾民口粮救济、住房恢复。

3预警成效

3.1政府防灾意识增强

3.1.1奖励与责任

对在地质灾害应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励;对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的,有关部门或单位依法给予责任人行政处分,触犯法律的,依法追究法律责任。

3.1.2监督检查

县国土资源局、县应急管理办公室(县人民政府值班室)会同县有关部门和单位对本预案实施情况进行监督检查,保障应急措施到位。

 

3.2宣传培训

广泛宣传地质灾害防治法律法规和防灾救灾知识,提高广大人民群众的防灾意识。定期开展各级领导、地质灾害应急管理者和救援人员专业知识、技能培训。

选择典型场地,开展地质灾害应急救援演练,检验各应急救援队伍的快速反应能力、各应急保障部门的协作配合能力、指挥机构的紧急指挥能力和紧急动员能力,提高应急管理者、救援人员临战素质和群众自救互救能力。

4、存在问题与下一步工作建议

1、洞口县地质灾害预报预警服务平台尚未建成。从2008年开始我县着手建立地质灾害预警服务平台,但由于资金,人员技术等问题,平台一直处于筹建阶段。因此现阶段我县的预警产品仅限于文字描述,图形输出缺少统一的软件平台的支持。

2、地质灾害预报预警很难做到定量细化。地质灾害的特点是点多、面广、规模小、损害大,地质灾害预报预警要定量细化到隐患点或灾害点,技术上很难实现。因此我们的预报预警仅限于面上的等级预警,起到一个提醒预防的作用。地质灾害预警发挥作用必须各级联防,群测群防,结合相应的应急措施才能有效发挥起它的作用。

3、缺少对地质灾害的综合评估。由于缺少对灾害的评估,气象部门与国土部门意见分歧的时候,我们多采纳国土部门的意见来发布地质灾害预报预警,多渠道进行预防,确保损失降低到最低,这样的话势必导致空报的次数增多,从而导致决策过程中,人力与物力的投入浪费。

 

 

 

 

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                               2013年10月12

 

      
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